为积极应对日益严峻的老龄化形势，嘉定区全面开展“五位一体”养老服务体系建设。面对农村养老存在的“老”“远”“散”“弱”等问题，嘉定区坚持城乡统筹均衡发展、围绕需求精准供给、整合资源多元参与、因地制宜开拓创新，大力推进农村养老服务水平提升。

一、注重顶层设计，强化农村养老保障机制

完善制度体系。2013年以来，先后制定出台“养老服务体系建设三年行动计划”和“深化养老服务实施方案”，配套制定了“养老服务发展扶持意见”，并在2020年修订了“扶持意见实施细则”，同时分别就示范睦邻点、老年人助餐、智慧养老等制定专门文件，不断健全制度保障体系。

加强财力保障。在全市首创养老服务统筹金制度，今年按照130元/人/年的标准，统筹区级养老服务资金达3000万元，由区、镇两级根据老年人口按比例分担，统筹用于扶持养老服务机构运营和护理人员激励，有效缩小地区间养老服务水平差异，为养老服务均衡发展提供有力保障。

二、聚焦赋能升级，丰富农村养老优质供给

鼓励村办养老机构。嘉定区是上海市村办养老机构的发源地，早在2000年马陆镇樊家村就创办了全日制的托老所，2006年升级改造为怡龄敬老院，成为全市第一家村办养老机构，入住对象主要是本村的老年人，这种“不离乡土、不离乡音”的养老方式深受村民欢迎。村级集体经济举办养老机构,在嘉定产生了很好的示范效应，现有村办养老机构7家2240床，村办长者照护之家6家241床，村级养老床位超过区床位总量四分之一。

推进机构品质发展。一方面，大力推进医养融合发展。养老机构通过内部设置、邻近整合设置医疗机构和签订医疗服务协议的方式，实现与医疗资源的“无缝链接”。另一方面，持续开展标准化建设。全面开展ISO9001质量管理体系认证、“放心养老食堂”创建、薄弱机构改造，护理员持证率超过95%，有效保障机构住养环境和服务品质。强化机构事中事后监管，探索建立“互联网+监管”平台，以监管促提质。今年嘉定质量监测成绩从全市第三上升至第二。

三、坚持因地制宜，实现农村养老均衡可及

提供“出门不出村”综合养老服务。打造出门不出村的“家门口”综合养老服务模式，提供覆盖老年人全生命周期的助餐、日托、全托等“一站式、阶梯式服务”，现已建成3家并投入使用。同时，深入推进“中央厨房+分餐点”配餐模式，全区12个街镇中央厨房全覆盖，供餐能力近8000客。有序开展社区食堂建设，积极打造“我嘉餐厅”社区食堂品牌。制定既补供方又补需方的扶持政策，促使助餐服务更加可持续发展。老年助餐服务已实现村居全覆盖，日供餐量超过4100客。

提供多元服务保障老年人原居安养。一方面，大力发展示范睦邻点。作为社区睦邻点的发源地，全区睦邻点已超过400个。为推进示范睦邻点创建，区层面明确建设要求、加大政策扶持力度，已创建示范型睦邻点104个。另一方面，全面开展智慧养老服务。依托为老服务平台和智慧养老热线，在全区开展“e嘉乐”智慧养老项目，为居家老年人提供“一键呼叫”等菜单式服务，现已覆盖全区4万多老人。此外，全面实施长期护理保险制度、养老服务补贴制度，开展非正式照料支持项目，提升家庭养老能力。