上海市嘉定区民政局

一、基本情况

今年以来，我局共收到代表建议、政协提案28件，比去年增加6件。主办件18件，会办件10件。其中，人大代表建议6件，主办4件（涉及养老、社会救助工作），会办2件（均为养老服务工作）；政协提案22件，主办14件（养老服务11件、社会组织管理2件、基政工作1件），会办8件（养老服务2件、社会救助3件、社会组织管理2件、基政工作1件）。其中，《关于进一步提升老年人运用智能技术的建议》《关于进一步完善社区事务受理服务中心综合类自助终端设备的几点建议》以及《关于提升社会组织在创新社会治理中的作用的建议》等3件为区领导重点督办建议和提案。所有建议提案件均在规定时限内办结完成，见面率、答复率、满意率达100%。从主办件办理结果来看，16件为解决（或全部采纳），2件为部分采纳。

二、主要做法和经验

我局始终将建议提案办理作为一项政治任务列入重要议事日程，作为履行部门工作职能的重要抓手，认真做好办理工作。

一是领导重视，压实责任。在区人大代表建议和政协提案办理工作会议召开后，立即做好建议提案的确认和接收工作。局领导高度重视，及时召开了班子会议，会上对“两案”办理工作进行专题分析研究，并围绕该项工作进行部署和安排，形成主要领导负总责、班子成员分工督办、办公室协调督促、业务科室具体办理的工作网络，建立层层负责、环环相扣、行之有效的责任体系，做到思想上高度重视，行动上高度自觉，办理上高度负责。

二是加强沟通，依法履职。不断完善办理流程，对每件建议提案的办理都坚持高标准、严要求。同时，与代表、委员加强沟通反馈，确保办前联系沟通、办中交流协商、办后跟进回访，注重跟踪落实。力求使“两案”答复更科学、更合理、更便于落实。一是严格把关。由局办公室负责登记分类，提出拟办意见，经主要领导审核后落实办理科室，把好办理关。由分管领导对相关科室负责牵头办理的初步答复稿进行签字确认，经主要领导签发后，再提交办理系统及主办单位，把好审核关。二是跟踪问效。精心组织，着力做好跟踪答复工作。主要领导定期听取办理情况汇报，对重要提案亲自跟踪调查，真正做到“工作上有部署、日程上有安排、措施上有保障、质量上有要求、目标上有考核、落实上有责任”。三是结果公示。按照办理结果公开要求，对主办件的办理复文在“嘉定门户民政频道——人大代表建议和政协提案办理”专栏进行了全文主动公开，自觉接受群众监督，主动回应社会关切。

三是聚焦重点，提升实效。聚焦群众“急难愁盼”问题，把建议提案办理工作和年度重点工作相结合，把群众关心的事办好、牵挂的事办实、希望的事办成。例如，针对诸海霞代表提出的“关于进一步提升老年人运用智能技术的建议”，结合今年区政府实事项目，开展长者智能技术运用能力提升行动。开展长者智能技术运用提升行动，聚焦涉及老年人生活、办事和享受养老服务的高频事项，开展针对老年人的学习智能手机应用培训和帮办服务，解决老年人在运用智能技术方面遇到的难题。目前，全区共设有服务点254个，配备“随申学”志愿者近500人，截至10月底累计服务超5.1万人次。

三、办理成果案例

（一）第21-168号《关于进一步完善社区事务受理服务中心综合类自助终端设备的几点建议》

朱芳、陈箴委员针对目前受理中心综合类自助终端设备的内设功能还不够完善、推行度还不够广泛等问题，提出三个建议：一是进一步完善综合类自助终端的功能；二是进一步扩大综合类自助终端的普及率；三是进一步加强综合类自助终端的宣传服务。

办理成果：该提案主要提出三大建议具有较强的科学性和合理性，区民政局予以全部采纳。全区14个受理中心（含分中心）已全面开设“一网通办”自助服务区域，每个中心配备综合类自助终端，目前，全区总计布设了21台“一网通办”自助终端。南翔镇东社区邻里中心、菊园新区社区党群服务中心、安亭镇社区事务受理服务中心相继开设24小时自助服务区，实现政务服务24小时不打烊。各中心均配备工作人员，主动引导、协助办事群众通过操作使用综合类自助服务终端办理事项，培育群众“自助办”“网上办”习惯。

最新进展：结合委员的提案建议，从三个方面进一步加强综合类自助终端的普及使用。一是完善制度机制，保障设备的运行环境。加强社区事务受理服务中心规范化建设，建立统一的服务流程、服务标准、服务形式，涵盖日常管理，设备管理等方面，保障设备运行环境符合要求，为办事群众提供更加便捷、透明、高效、亲和的服务。二是加强宣传引导，提高自助终端使用率。积极督促各受理中心开展宣传活动，包括自助设备的使用指南、常见问题解答等，通过广泛宣传帮助办事群众了解和熟悉自助服务终端机的功能优势，提高办事群众自主办理的意愿，节约办理时间成本；加强引导人员培训，确保工作人员熟练掌握自助终端操作方法，积极引导和现场指导办事群众使用自助服务终端机办理业务。三是延伸服务功能，方便群众办事。指导街镇设立延伸服务点、开设流动办事窗口，打通为民服务最后一公里。以“15分钟社区综合服务圈”为载体，积极推进“我嘉·邻里中心”政务服务建设，制定《推进“我嘉·邻里中心”政务服务“一网通办”工作方案》（嘉府办发〔2021〕33号），明确“我嘉·邻里中心”政务服务站的工作目标、建设标准、推进步骤、保障措施，构建全方位服务体系，提升政务服务的可及性和便捷度。

（二）第21-084号《关于提升社会组织在创新社会治理中的作用的建议》

顾崟涛、丁新华、金一欧、孙原野委员针对社会组织发展中存在的审批手续繁琐、过度依赖政府项目及资金、自身水平良莠不齐等问题，提出四项建议:一是进一步探索研究社会组织的运作机制，简化成立流程；二是将政府项目发包的招标制改为竞标制，加大参与热情；三是鼓励具有专业能力人才参与社会组织，提升社会影响；四是加强社会组织运行的事中与事后监管，确保工作实效。

办理成果：关于第一条建议“进一步探索研究社会组织的运作机制，简化成立流程”，目前我区社会组织登记事项的办理已经纳入一网通办平台，且按照“双减半”要求，对申请材料进行了简化，但申请成立社会组织还涉及到业务主管单位的前置审核、银行验资账户开立、会计师事务所出具验资报告，同时，还必须到公安部门办理刻制公章、到税务部门办理税务登记、到银行办理开设正式银行账户等手续，需要一定周期才能完成所有事项。这些手续并不都在民政部门办理，因此作部分采纳。其余三条建议均全部采纳。我局一方面优化政府购买服务形式，通过探索、实施竞标制度，充分调动社会组织主观能动性，激发其在社会治理中的创新能力，也同步加强社会组织自身能力建设；另一方面针对公益项目落实事中事后监管制度，包括实地督导检查、绩效评价和第三方审计等，以确保公益项目完成质量。

最新进展：结合委员的提案建议，从以下方面继续推动社会组织的健康、有序发展。一是进一步优化社会组织登记成立流程。网上预审的时限已缩短至2个工作日内。在业务办理中实行“容缺”受理机制，在基本条件具备、主要材料齐全且符合法定形式，但次要材料欠缺或存在瑕疵的情况下，经申请人自愿申请并作出相应承诺，登记管理机关可预先开展审核，在申请人补齐补正相关材料后，及时出具办理结果意见。同时，优化社区生活服务类、公益慈善类、文体活动类、专业调处类等四类社区社会组织的登记服务。二是进一步提高相关政策的宣传力度。以《关于大力引进高层次创新创业和急需紧缺人才及团队的实施意见》及实施细则等政策的出台为契机，提高相关政策的宣传力度，让政策惠及更多的社会工作从业人员。同时，结合每年的公益伙伴日等主题活动，广泛宣传社会组织中优秀从业人员的事迹，营造更好的社会环境，让更多人了解社会组织从业人员。三是进一步强化对社会组织的监督管理。主要通过强化社会组织法定代表人指导服务、认真完成社会组织年度检查工作，稳妥推进名存实亡社会组织清理整治工作，巩固齐抓共管工作格局等手段，加强社会组织运行过程中的事中及事后监管，确保工作实效。

四、存在的问题及下一步工作计划

区人大代表和政协委员高度重视、大力支持民政工作的改革发展，提出了很多真知灼见，集中反映了人民群众关注的热点、难点问题，传递了对民政工作发展的呼声和期望。虽然我们做了大量工作，但与代表、委员的要求相比，还存在一定差距。由于提案的内容涉及多个部门，在办理过程中，仍需强化多方沟通交流，同时解决问题的创新性还有待进一步提高。

下阶段，我局将进一步增强工作主动性，发扬“比学赶超”精神，积极创新办理工作思路和方法，加强交流沟通，以更加强烈的使命感、更加扎实的作风、更加务实的举措，不断提升办理工作质量，为嘉定打造“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足”的现代化新型城市做出应有的贡献。

嘉定区民政局

2021年11月 15 日