上海市嘉定区民政局

2021年，嘉定区民政局在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕《2021年嘉定区法治政府建设工作要点与责任分工》工作要求，加强部署、夯实责任，扎实推进法治建设工作，以法治促进民政工作科学发展，为嘉定民政工作发展提供坚强有力的法治保障，现将2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，完善法治工作机制

一是坚持领导带头。把法治建设摆到突出位置，形成局党政主要负责人履行第一责任人职责，各科室、各单位分工负责、各司其职、齐抓共管的民政法治格局，不断推进民政法治政府建设。二是强化责任落实。制定法治建设年度工作计划，将“加强民政法治建设”纳入民政年度重点工作。各科室、单位结合自身实际，开展与本条线业务相关的法律法规宣传及培训计划并组织实施。三是加强队伍建设。配备法制干部，负责法治建设工作的具体协调推进。不断充实局系统执法队伍，年内组织6名新进人员参加执法上岗培训并获得执法证，目前局系统共有33名执法人员。

（二）规范行政行为，增强依法行政水平

一是严格执行“三项制度”。严格推进落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度以及重大执法决定法制审核制度，进一步规范执法行为。做好行政执法人员执法证件信息等管理，对新取得执法证人员信息及时在“上海市行政执法综合管理监督平台”进行更新及公示；执法过程中出示相应证件，并配备录音笔、执法记录仪、移动硬盘等执法设备，做到执法过程全记录；作出行政处罚决定后，及时在《上海法治报》进行公示；根据《嘉定区民政局重大行政执法决定法制审核目录》，加强对重大行政执法决定的审核工作。二是积极开展各类执法行动。开展“双随机、一公开”检查，会同区消防救援支队对13家养老机构开展消防安全监督检查，严守安全底线；会同区市场监管局联合开展对销售殡葬用品单位销售情况的检查，确保合法规范经营。开展名存实亡社会组织清理整治工作，对于连续2年以上未参加年检的名存实亡等社会组织启动调查取证程序，优化社会组织发展环境。有序开展殡葬专项整治，会同区市场监管局联合对全区殡葬服务单位价格秩序进行联合检查，规范经营秩序。三是加强社会组织日常监管。联合区发改委、市场监管局共同印发《嘉定区开展行业协会商会乱收费专项清理整治方案》，建立健全乱收费举报投诉机制，规范行业协会商会收费行为。推进行业协会商会与行政机关脱钩改革，先后开展三批次行业协会商会与行政机关脱钩改革工作，按照“五分离、五规范”的改革要求，完成27家行业协会商会与行政机关的脱钩工作，进一步保障企业依法自主经营活动的权利。   

（三）深化审批改革，提升政务服务效能

一是进一步优化办事流程。提升行政许可事项即办件比例，将社会团体登记（章程核准、遗失补证）、民办非企业单位登记（章程核准、遗失补证）等事项提升为即办事项，实现“立等可取”；进一步缩短承诺办结时限，将发放艾滋病感染儿童基本生活费、发放老年综合津贴等事项办理时限进行压缩，较原先减少了70%，办事效能大幅提升。二是推行证明事项告知承诺制。根据国家和本市推行证明事项告知承诺制的实施方案要求，及时组织工作人员集中学习相关政策，修订办事指南，对发放散居孤儿基本生活费、发放艾滋病感染儿童基本生活费，以及社会团体登记和民办非企业单位登记等事项实行告知承诺制，落实“减材料”要求，进一步提升办事效率。三是积极推进“一网通办”建设。指导各街镇社区事务受理服务中心落实“全市通办”要求，通办事项增至199项，做到让信息多跑路，让群众少跑腿。广泛开展“网上办”“掌上办”，引导“不见面办理”，61个事项实现“全程网办”，50个事项实现“掌上办”。深化“好差评”整改反馈和分析应用，形成评价、反馈、整改、监督全流程闭环工作机制，提升服务质量。深化受理中心标准化建设，结合各受理中心运行管理的实际情况开展第三方评估，编撰《嘉定区社区事务受理服务中心标准化建设管理制度及服务规范汇编》（2021版），为建设全区统一、规范的受理中心管理制度及服务规范建立框架体系。积极推进“延伸办”，制定《推进“我嘉·邻里中心”政务服务“一网通办”工作方案》，明确“我嘉·邻里中心”政务服务站的工作目标、建设标准、推进步骤、保障措施，推动社区事务受理延伸至“15分钟社区综合服务圈”，提升政务服务的可及性和便捷度。

二、2021年推进法治政府建设存在的不足

一是执法队伍专业素养还有待提升，尤其是对新出台的且平时较少涉及到的法律法规，运用还不够娴熟，需有针对性地加强学习培训，提升法律意识。

二是开展普法宣传形式不够丰富。目前主要通过普法专题讲座及业务培训会等传统授课方式实施法治宣传教育，普法宣传方式方法有待创新。

三、2021年主要负责人履行推进法治政府建设第一人职责

局党政主要负责人履行第一人职责，带头深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设。一是强化责任落实抓执法。加强全局法治建设工作的统筹推进，将法治建设纳入年度工作要点和目标考核内容，严格规范执法行为，深入推行“三项制度”，积极发挥法律顾问作用，与上海志道律师事务所签订兼职政府法律顾问聘任合同，聘请专业律师担任法律顾问，助力高效依法履职。二是突出重点对象抓学法。严格执行党组中心组学法制度，认真开展党组中心组理论学习，紧紧围绕“十一个坚持”，全力推动习近平法治思想在民政系统落地生根，年内开展国家法律法规、党内法规等集中学习4次。注重民政法治工作队伍建设，举办各类专题培训50余次，提升依法办事能力。三是聚焦主责主业抓用法。依法依规开展养老机构消防安全监督检查、名存实亡社会组织清理整治、殡葬业价格秩序和公益性安葬设施建设经营专项整治、婚介机构专项整治等，推动行政执法责任落实。四是创新工作载体抓普法。贯彻执行“谁执法谁普法”责任制，注重以执法促普法、以普法强执法，紧扣清明节、助残日、520等特殊节点，多形式进行普法宣传，推动形成浓厚法治氛围。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步依法履行民政职能

坚持围绕区政府中心工作，结合年度民政工作重点，持续做好《上海市养老服务条例》《中华人民共和国未成年人保护法》《民法典》等民政业务相关法律法规的宣贯工作，通过线上线下相结合的宣传形式，多维度、多形式地开展普法活动，使法律法规深入群众日常生活。

（二）进一步推进普法依法治理工作有效落实

继续将普法责任制落实情况作为法治建设的重要内容，紧密结合民政工作实际，以群众需求为导向，分类编制民政普法责任目录，明确普法责任部门、主要普法方式和重点普法对象等要素，在门户网站上及时向社会公布。对普法责任清单实行动态管理，定期对普法责任目录进行调整，推动“谁执法谁普法”责任落实到位。

（三）进一步提升执法人员法治素养

积极组织新进人员参加执法证新上岗培训，加强执法队伍建设，增强执法人员严格执法、规范执法、公正执法、文明执法的观念，切实提高执法人员依法服务、依法办案的能力和水平。

2021年12月24日