上海市嘉定区民政局

中共上海市嘉定区民政局党组

关于拟不公开有关整改事项的报告

区委巡察工作领导小组：

根据巡视巡察有关工作规定，以及我区《关于巡察整改公开的实施办法（试行）》有关要求，现将嘉定区民政局党组拟不公开整改事项报告如下：

一、拟不在党内通报中公开

向党内通报稿内容与《关于中共上海市嘉定区民政局党组巡察集中整改进展情况的报告》相一致。

二、拟不向社会公开

《关于中共上海市嘉定区民政局党组巡察集中整改进展情况的报告》中以下内容拟不向社会公开：

1.第10页第1项“针对长安墓园墓穴销售和管理存在廉政风险问题”。不公开原因：涉及敏感事项。

2.第19页第4项“针对人员管理较为混乱问题”。不公开原因：涉及敏感事项。

中共上海市嘉定区民政局党组

2023年6月9日

中共上海市嘉定区民政局党组

关于巡察集中整改进展情况的通报

（社会公开稿）

 根据区委统一部署，区委第三巡察组于2022年9月26日至11月18日对区民政局党组进行了巡察，并于2023年1月17日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

    一、坚决落实反馈意见，抓紧抓实问题整改

（一）统一思想认识，压实领导责任

收到区委第三巡察组反馈意见后，局党组多次召开专题会议，研究落实巡察整改任务。成立以局党组书记、局长为组长，其他领导班子成员为副组长，相关业务科室负责人为组员的整改工作领导小组，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。召开民主生活会，局党组班子成员对照巡察反馈意见认真查摆问题、剖析原因，主动认领责任，紧密联系思想和工作实际，认真开展批评和自我批评，通过民主生活会，统一思想，提高站位，凝聚共识。

（二）明确整改措施，抓实责任分解

全局上下将落实巡察整改工作作为重要政治任务来抓，针对巡察整改反馈的问题，制定巡察整改工作推进落实方案，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确整改措施、整改时限、牵头领导、责任部门，形成上下联动、系统推进的整改工作格局。开展巡察整改专题培训，对各科室、基层单位就整改要求进行辅导，将巡察整改工作延伸到基层末梢。

（三）从严全程督办，以上率下带头整改

局党组书记以身作则，对整改工作亲自部署、亲自研究、亲自督办，牵头召开巡察整改工作推进情况汇报会，听取各科室、单位关于巡察整改推进情况。多次召开党组扩大会，讨论研究巡察整改有关事项，确保按照时间节点有力有序推进。班子成员把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，根据分工对整改情况全程把关，强化指导，督促整改任务落实。

据统计，截至目前，巡察反馈的33项问题已经完成整改的有26项，其余7项正在整改。提出整改措施94条，已经完成85条。运用第一种形态，采取提醒谈话处理4人（其中科级干部4人）。已新建制度10项，修订完善20项，正在修订和完善3项。

二、狠抓问题整改落实，动真碰硬推进整改

（一）关于党中央决策部署和市委、区委各项工作要求在基层贯彻落实情况方面的整改

1.针对抓大事议大事的意识不强问题

修订局党组关于执行“三重一大”制度的实施办法，把民政事业发展规划、年度工作计划、全面从严治党“四责协同”机制建设等重大事项纳入集体研究决策范围。学习贯彻《党组工作条例》，制定《党组工作规则》，进一步规范党组运行机制。

对科室、下属单位进行督促指导，要求严格按照“三重一大”制度有关规定，做到汇报材料全面、详实。要求会议记录人员提高责任意识，认真做好会议记录和会议纪要。

2.针对提升养老服务质量举措不到位问题

召开2023年度养老服务工作通气会暨《嘉定区保基本养老机构（床位）入住轮候管理暂行办法》解读培训会，做好政策宣传。邀请专家团队为我区定制认知障碍专区能力提升计划，积极推动保基本养老机构认知障碍老人收住。梳理护理员队伍建设情况，将养老护理员等级持证率、养护比要求等纳入街镇考核指标，制定年度培训计划、选拔和培养护理技术能手实施方案。持续开展街镇调研走访，排摸全区社区养老服务设施运营管理现状。修订《2023年养老机构日常检查考核评分细则》《2023年度街镇考核指标》，将保基本养老机构收住统筹轮候老人情况、社区各类设施利用效率和受益面等纳入考核范围。

制定年度示范睦邻点建设目标任务，力争到“十四五”末之前实现村组睦邻点全覆盖。完善区级监督管理制度，修订《2023年度街镇考核指标》，明确老年人示范睦邻点每周活动要求，推动村居睦邻点规范管理，阵地作用有效发挥。

编制《嘉定区养老服务设施布局专项规划（2022-2035年）》，强化项目实施。协调嘉定社会福利院改扩建、江桥华庄村乡村长者照护之家建设。审核下拨虬桥福利院扩建项目、南翔镇福利院扩建项目补贴资金。指导和督促菊园新区新建机构事项推进列入年度工作计划，推动徐行迁建养老院项目。

3.针对解决难点问题的力度还不够大问题

将重残无业对象“就业”和“退休”信息核查作为动态管理的关键点，与人社、社保部门协商排查机制。与区社保中心建立每季度排查重残无业对象“就业”和“退休”信息的长效机制，指导街镇民政救助部门和街镇社保部门加强信息对接。持续督促街镇救助部门加强重残无业对象动态管理，做到精准救助，提高社会救助规范化水平，确保实效。

制定2023年低保专项检查计划，对12个街镇的低保档案开展全面检查。与公安、残联、检察院定期交换信息，排查救助对象违规享受救助的问题。建立业务培训、街镇例会、工作提示、考核通报等工作机制，加强与街镇救助部门的日常沟通、指导、监督。加强对第三方评估机构的指导，对标市社会救助绩效评价要求，完成对12个街镇的绩效评价。发挥区社会救助工作联席会议办公室统筹协调作用，加强与各成员单位的沟通协调。发挥区、镇协同作用合力，通过加大监督检查力度、制定工作规范、开展业务培训、优化考核形式等，不断加强对街镇社会救助工作的监督指导。

针对标准化建设评估指标，完善考评机制。强化日常督导，开展实地调研，查找发现问题，跟踪落实整改。针对受理中心人员管理、综窗设置等薄弱环节，加大整改力度。

4.针对培育社会组织成效不佳问题

召开嘉定区社会组织高质量发展工作推进会，制定《上海市嘉定区民政局关于推进社会组织高质量发展的实施意见》，推动我区领军型、品牌型社会组织在全市占比稳步提升。加快建立嘉定区社会组织联席会议制度，发挥各部门监管和政策优势，切实提升社会组织品牌度和影响力。

对嘉定社会组织公益实践园进行综合改造，进一步提升社会组织服务中心交流、展示等功能，扩大孵化园影响力。修订《嘉定区社会组织公益实践园管理办法》，加强对入驻机构的管理。制定《嘉定区社会组织孵化园入驻机构评估标准》，严格按照评估标准和程序对入驻机构开展评估工作，注重绩效评估结果运用。

成立嘉定区民政局社会组织服务中心绩效评估小组，制定考核评估细则，将评估结果作为购买服务的依据，以提升服务中心的专业化、社会化服务能力和对区域内社会组织的指导能力。

（二）关于群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题的整改

1.针对个别下属单位存在问题较多问题

局党组书记、分管领导分别对相关单位负责人进行提醒、教育，严肃指出存在问题，责令限期整改。要求相关单位针对管理中的薄弱环节，通过建立完善制度来实现管人管事。

指导相关单位制定《外出学习考察制度》《各类规章制度相关内容增补条款》，参照局党组关于执行“三重一大”制度的实施办法，修订单位“三重一大”制度，并在职工大会上组织职工学习相关内容。

组织局办公室、政工科、区殡管所加强对相关单位落实各项制度的监督检查，督促该单位领导班子加强日常管理，严格落实相关制度。

2.针对采购管理不规范问题

修订局系统政府采购管理实施细则，规范采购流程。要求各基层单位对采购管理情况进行自查，并选取部分单位开展抽查。

对相关单位负责人进行提醒、教育，督促加强整改，要求进一步完善采购制度，规范采购管理，采购人员严格落实政府采购规定及标准，重新签订土地租赁协议、核定费用。

要求相关单位提高物资采购计划的准确性，根据库存情况和实际工作需求合理采购、储备物资，避免浪费。加强仓库日常管理，健全工作台账，准确掌握物资库存情况。加强工作人员培训，在物资采购、入库、领用等重点环节明确要求、强化责任。

3.针对执行八项规定精神有偏差问题

对照局采购制度督促相关科室对采购项目开展自查，重点对采购流程、比价环节、合同等材料进行检查，防止采购不合规现象发生。对相关单位负责人进行提醒、教育，督促其充分提高认识，认真制定整改措施，从管理角度找不足，健全各项长效机制。

4.针对工作作风不严不实问题

制定《嘉定区社会组织孵化园入驻机构评估标准》，对入驻机构进行监督指导，督促其规范运营，提高服务水平和社会影响力。制定2023年度培训计划、学习计划，提高社会组织服务中心指导能力。

督促相关单位加强作风建设，明确岗位职责，强化学习教育，增强工作人员责任心，严实工作作风。指导该单位修订采购管理制度，形成严管严治的常态长效机制。

建立健全综合帮扶机制，严格审批程序，加强资金管理和使用。加强业务人员培训，扩大培训范围，延伸至部分居（村）参与帮扶工作人员。

（三）关于基层党组织建设情况方面的整改

1.针对抓党建工作不够有力问题

修订《关于执行“三重一大”制度的实施办法》，明确把基层党建工作作为党组会重要决策事项，加强局党组对党建工作的总体谋划和阶段性研究。制定《2023年党建工作要点》《2023年党支部工作考核办法》，要求各基层党支部按照年度党建工作要点和考核办法，按时完成各项党建目标任务，切实提升基层党建工作规范化、制度化、科学化水平。

确定常态化开展党建工作责任制检查措施，将机关支部纳入基层党建工作检查范围，全面考核各基层党支部落实基层党建责任情况。每月开展支部工作检查，就检查发现的问题下发工作提示，集中反馈共性问题，点对点通知个性问题。召开党组织书记抓基层党建工作述职评议会，局党组书记对党支部书记履职情况进行逐一点评，实事求是指出问题不足，达到触动思想、促进工作的效果。走访部分局属党支部，开展座谈交流，听取支部书记工作汇报，访谈部分党员，深入了解基层党支部落实基层党建责任情况。

2.针对基层党建存在薄弱环节问题

加强走访调研力度，通过查阅资料、实地走访等形式对各基层党支部落实“三会一课”制度进行督查，对基层党支部工作台账定期开展检查，督促基层党支部规范落实“三会一课”制度。

指导和要求各党支部严格落实组织生活会各项要求，充分做好会前准备工作，细致规范做好会议记录。加强培训指导和学习交流。召开党支部书记扩大会，对基层党组织组织生活会和民主评议党员有关工作进行专题培训。

要求各基层党支部严格按照有关工作要求，根据民主测评情况，综合党员日常表现，客观公正作出评定，评定为“优秀”的比例一般不超过党员总数的三分之一，提高优秀党员评定工作的严肃性。

开展“月月查”监督检查工作，对基层党支部台账进行检查，就检查发现的问题下发工作提示，集中反馈共性问题，点对点通知个性问题。加强党务干部应知应会，提升支部台账工作规范化水平。

3.针对干部选拔任用不严谨问题

结合领导干部民主生活会，广泛开展谈心谈话，及时了解干部实际工作情况。严格干部选拔任用工作程序，全面考察干部德能勤绩廉等各方面综合素质，提高识人用人精准度。开展干部选拔任用工作“一报告两评议”，直观了解广大干部对干部选拔任用工作的总体评价，结合评议结果，有针对性地制定改进措施，进一步规范选人用人工作。

督促分管组织人事的班子成员、业务科室高度重视下属事业单位的干部选拔任用工作，重大事项及时向党组书记汇报。

加强局党组及相关业务科室工作人员对干部选拔任用制度的学习，明确回避工作要求，提高思想认识，严肃工作纪律。

4.针对干部管理宽松软问题

修订完善《关于加强因私出国（境）证件管理的规定》，进一步明确管理对象。梳理干部名单及证件上交情况，严格执行分级审批制度。

（四）关于对巡视巡察、审计等监督发现问题和党史学习教育检视问题整改落实情况的整改

针对部分问题依然存在问题

排摸全区日托中心运营管理现状，对闲置的日托机构开展现场调研和指导。引导各街镇组织社区老人开展体验活动，吸引更多老人签约日托机构。

修订《中共上海市嘉定区民政局党组关于执行“三重一大”制度的实施办法》，明确把基层党建工作作为党组会重要决策事项，加强局党组对党建工作的总体谋划和阶段性研究。

严格干部选拔任用工作程序，全面考察干部德能勤绩廉等各方面综合素质，提高识人用人的精准度。

健全内部管理机制，完成修订局系统政府采购管理制度，进一步规范经费使用的审批流程。加强与相关部门沟通交流，确保事前、事中规范操作，避免事后形成问题。

三、巩固整改成果，努力开创各项工作新局面

（一）深化后续整改，持续巩固整改成效

坚持目标不变、标准不降、力度不减，慎终如始抓好整改落实工作。持续推进常态化整改，对已完成的整改任务，着力巩固拓展整改成果、防止问题反弹；对需要长期整改的任务，创新思路举措，健全制度机制，紧盯不放、久久为功。注重加强巡察整改和成果运用，切实把整改成果转化为改进作风、推动工作、激励党员干部干事创业的实际成效。

（二）是坚持标本兼治，建立整改长效机制

聚焦问题易发、多发的重点领域和关键环节，不断加强源头管理，着力扎紧制度笼子，推动形成依靠制度管权管人管事管钱的长效机制。用好问责利器，强化举一反三，以整改推进作风建设，以制度巩固整改成果，适时开展巡察整改“回头看”，定期对巡察整改工作落实情况进行检查，确保问题整改见成效、不反弹、能持久，形成风清气正的良好政治生态。

（三）是聚焦主责主业，奋力开创民政事业新局面

坚持以人民为中心，坚决兜牢兜好民生底线。认真贯彻落实市民政局和区委、区政府的决策部署，进一步推动养老服务更加普惠可及、社会救助更加精准有力、社会组织及公益慈善事业更加规范有序、社会服务更加优质高效，把抓好巡察整改作为推动民政工作发展的重要契机，全力以赴推动民政工作再上新台阶。    

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

联系电话：021-59513768

电子邮箱：jdqmzjzp@163.com

通讯地址：上海市嘉定区德富路1288号617室政工科

（信封上注明“关于巡察整改落实情况的意见建议”）

邮政编码：201821