上海市嘉定区民政局

2023年，嘉定区民政局在区委、区政府的领导下，根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《上海法治政府建设规划（2021—2025年）》《2023年嘉定区法治政府建设工作要点与责任分工》相关要求，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把依法行政作为推进民政事业发展、提升民政服务保障水平的重要抓手，扎实推进民政法治各项工作，以法治促进民政工作科学发展，现将2023年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入贯彻学习习近平法治思想，在“学”字上下功夫

1.抓牢领导干部学法，增强“头雁”引领力。发挥领导干部“头雁效应”，带头树立良好的法治意识。编制《嘉定区民政局党组理论学习中心组2023年度学习计划》，进一步推动领导干部学法用法工作制度化、规范化、长效化。严格执行党组中心组学法制度，深入学习习近平法治思想、党内法规、《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国民法典》《中国共产党党内监督条例》等各项法律法规，截至10月底，累计开展各类学习21次。扎实开展主题传育，通过专题党课活动、读书班、中心组联组学习等方式，进一步推进主题教育的学习成果与法治政府建设深度融合。

2.抓好工作人员学法，强化“队伍”战斗力。不断深化全系统工作人员法治教育培训，提升专业素养。一是组织执法队伍法治培训。组织工作人员参加民政法治培训班、法律知识轮训等法治培训活动，并组织开展执法队伍业务培训，学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国行政诉讼法》和新修订的《中华人民共和国行政复议法》等内容，进一步巩固和提升法治理论水平，切实增强运用法治思维和法治方式开展工作的本领。二是加强工作人员业务培训。组织各科室、单位贯彻学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》《上海市公墓管理办法》等法律法规，并结合各自职能开展养老机构培训、儿童福利领域工作政策培训、殡葬行业培训等各类业务培训，增强工作人员的业务素质和综合能力，进一步提升为民服务水平。

（二）完善民政法治工作机制，在“实”字上强堡垒

1.强化组织领导与队伍建设。始终把法治建设工作摆到突出位置，将“加强民政法治建设”纳入民政年度重点工作，与民政事业发展同部署、同推进、同考核，形成主要领导亲自抓、分管领导分工抓、业务科室（单位）协同抓、全局共同参与的民政法治工作格局。明确由局办公室负责法治工作，落实专人负责法治建设工作的具体协调推进。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，动态更新调整证件信息，组织6名人员参加执法上岗培训和考试，为6名执法人员更新证件，目前共有执法人员28名。

2.规范行政决策程序。坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，积极履行公开职责，稳步推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。至10月底，通过上海嘉定门户网“民政频道”向社会和公众公开政务信息共计465件；对《关于做好上海市儿童福利院集中养育成年孤儿回归社会安置工作的实施意见》等3件文件开展图文解读、文字解读，让群众对政策有更直观的了解。强化依法决策意识，严格落实公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等法定决策制度规定，依法依规制定《关于深化推进本区困境儿童保障工作的实施意见》等重大行政决策、规范性文件，并通过网站公开、座谈会等方式广泛征求意见，扩大公众参与，提高行政决策过程透明度，提升决策质量。聘请律师担任法律顾问，充分发挥专业作用，参与重大行政决策、规范性文件起草、合同审核等工作，从源头上加强法律审核、论证，提升法治工作水平。

3.强化执法监督检查。加强行政执法监督机制和能力建设，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用。健全完善打非常态化机制，规范取缔劝散流程，设立专人负责、专项举报电话，持续深化落实双重管理机制，做好社会组织年检工作。完善社会组织预警网络建设，引导社会组织合理处置突发事件，提升社会组织应对能力。对已处置的僵尸型社会组织开展案件回溯，组织执法人员进行现场复核，防止死灰复燃。

4.健全应急处置机制。建立健全全员岗位责任制，制定《安全消防制度》《嘉定区婚姻登记机关突发事件》等安全制度，日常开展安全排查、安全检查、安全培训和消防演练，提高工作人员专业素质和能力，确保在紧急情况下能够迅速、有效地开展工作；在重要时间节点，提前制定应急预案，科学合理设置预约量，积极应对结婚登记高峰日和清明、冬至高峰祭扫日等。

（三）严格规范公正文明执法，在“严”字上做文章

1.深入落实行政执法“三项制度”。全面贯彻行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，确保执法工作开展公开透明、合法合规。全面贯彻事前事中事后公示制度，依法完成对636家社会组织的年检工作、73家单位的财务抽查审计或实地检查；约谈35家单位的法人，明确告知其权利义务并警示其违规风险。

2.推进民政执法数字化转型。继续用好“上海市统一综合执法系统”，开展系统操作培训，模拟实际执法检查操作流程，对制定现场检查方案，制作现场检查记录、下达责令限期整改等文书、材料归档等程序进行演示，帮助行政执法人员适应“上海市统一综合执法系统”。在执法活动中主动应用该系统，进一步规范执法办案流程，统一执法数据标准，推进执法全过程记录，提高执法透明度，促进执法提质增效。

3.探索联合执法体制机制建设。依托“双随机、一公开”开展专项检查。联合区市场监管局、区消防救援支队围绕养老机构食品安全、燃气安全等开展安全检查，做好安全宣教，确保机构安全平稳运行。拟在冬至前夕开展本区殡葬移风易俗（殡葬进社区）主题活动和与区消防支队开展联合检查，同时围绕殡葬服务领域联合执法，形成《关于建立本区殡葬代理服务领域联合执法工作机制的实施意见》。开展联合打击整治非法社会组织专项行动，通过前期“全面排摸，精准研判”，中期“严厉打击，形成合力”，后期“加强宣传，健全机制”，让非法社会组织无处遁形，全力防范化解社会组织领域风险隐患，切实保障人民群众合法利益。

（四）深化“谁执法谁普法”，在“广”字上有创新

1.“普法+执法”，确保普法宣传立体化。将普法工作与业务工作同谋划、同部署，开展深层次的普法宣传。认真组织经营性公墓年度验审，通过“听取汇报+实地检查”的形式，对各公墓在殡葬政策法规执行、业务操作规范、安全生产等方面实施全方位监督，规范和优化殡葬服务效能。充分利用实地检查加强普法。社会组织监管执法方面，联合相关业务主管部门，对违规社会组织联法人进行约谈，通过约谈开展普法工作，告知社会组织应当履行的义务和职责，有效督促社会组织遵纪守法。

2.“日常+集中”，确保普法宣传常态化。日常开展普法营造宣传氛围。婚管所在一楼候登厅常设《中华人民共和国民法典》宣传展板区域，利用登记场所内电子显示屏播放自制的《一分钟带你了解民法典之婚姻家庭编》系列普法动漫，有效普及《中华人民共和国民法典》知识。结合特殊节点开展精准普法。依托婚姻文化品牌“礼乐嘉定 让爱丰盈”，充分利用“5.20”“七夕”等结婚登记高峰日宣传《中华人民共和国民法典》并分发相关宣传品，切实提高法治宣传的精准度。把握清明、冬至重要节点开展社会普法，殡葬服务单位通过多样化方式广泛宣传殡葬法律法规，让文明殡葬深入人心。以“全国助残日”为契机，宣传《中华人民共和国残疾人保障法》《残疾人就业条例》，助力残疾人事业高质量发展。

3.“线上+线下”，确保普法宣传多元化。顺应“互联网+”趋势，打造线上普法平台。运用“嘉定民政”微信公众号、门户网站及时发布普法清单、法律知识、政策解读等内容，为服务对象提供实用的解答和指引。创新普法形式，通过《嘉民护苗 童年无忧》短视频、《WordPanda》漫画等喜闻乐见的新形式，传播未成年人保护知识，营造全社会关心关爱、共同保护未成年人健康成长的良好氛围。用好“线下”平台，丰富普法宣传形式。通过电视广播、户外LED大屏幕、宣传展板、宣传折页、便民手册等线下载体进行民政领域法律法规宣传。将法宣阵地延伸至各街镇，充分发挥养老顾问、救助顾问作用，加强对老年人、救助对象等特殊群体的政策宣传引导，提升普法的针对性、实效性。

（五）推进职能转变，在“优”字上出成效

1.继续推进社区事务受理服务中心“标准化”建设。结合上年度评估结果，固强补弱，不断攻克工作中的难点堵点，提升精细化管理水平。联合第三方评估机构，对受理中心标准化建设工作开展常态化评估督导，对阶段性评估中发现的问题进行归纳梳理，进一步完善机制、落实整改。加强人员培训，充分利用各类学习平台，不断充实培训内容，丰富培训形式，提升工作人员的服务能力水平。

2.继续落实“一网通办”“全市通办”“跨省通办”。加强“一网通办”“不见面办理”“远程虚拟窗口”宣传引导。全区共布设“一网通办”自助终端56台，开设24小时自助服务区14处，实现112个高频事项的自助办理；开设16个远程虚拟窗口，涵盖公安、社保、医保、民政、残联等11个部门的175项政务服务。1-10月，全区共受理各类事项61.23万件，其中“全市通办”12.1万件；“一网通办”原件预审1302件，全程网办7769件；6月1日起实施婚姻登记“跨省通办”，至10月底，共办理婚姻登记跨省通办980对，占比23.28%。全面落实“两个免于提交”，全区调用电子证照办件量为27.62万件，实际“两免”办件量11.26万件，通过调证实现材料免交的比例达到99%。

3.继续深化“好差评”制度，提升“好服务”。深化“好差评”整改反馈和分析应用，让服务单位“照镜子”“找差距”“优服务”。截至10月底，全区受理中心收到“好差评”（含咨询件评价）好评75.26万条，好评率99.9%；婚姻登记窗口收到好评7250条，好评率99.9%，群众总体满意度较高。相关部门也会对未满意评价事件及时联系跟进，以评促改，促进政务服务持续优化。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是执法队伍专业素养仍需继续提高。目前在落实“三项制度”要求和运用“上海市统一综合执法系统”的过程中，发现还有部分执法人员对系统操作不熟悉。

二是普法宣传形式还有提升空间。宣传方式大多停留在拉横幅、贴标语、组织讲座、咨询宣讲等被动式宣传上，少部分是短视频和漫画形式，普法活动内容涉及缺少互动性，普法效果有待提升。

三、主要负责人2023年度履行推进法治政府建设第一责任人职责

（一）增强政治自觉，抓紧压牢“主体责任”

局主要负责人签署《嘉定区普法依法治理“谁执法谁普法”普法责任制责任书》《2023年法治嘉定、法治政府、法治社会一体建设责任书》，并将法治工作列入年终述职，主动履行单位法治建设第一责任人职责，形成主要领导亲自抓、分管领导分工抓、业务科室（单位）协同抓、全局共同参与的民政法治工作格局。落实《2023年嘉定区法治政府建设工作要点与责任分工》要求，推动民政各责任科室（单位）主要负责人和工作人员切实加强法治政府建设，落实相关责任。梳理年度区民政局法治建设工作要点，明确机关各科室、各单位法治建设年度重点工作，并将工作落实情况纳入科室、单位绩效考核。

（二）坚持示范表率，切实履行“第一责任”

充分发挥党组法治建设领导核心作用，发挥好领导“头雁效应”，带头领学促学，树立良好法治意识，严格执行党组中心组学法制度，认真开展党组中心组理论学习，截至10月底已开展各类法律法规、党内法规等集中学习21次。重视民政法治工作队伍建设，注重法治素养和法治能力的用人导向，通过开展养老、救助、儿童福利、社会组织等各类业务培训、专题培训，不断提升民政系统工作人员依法办事能力。

（三）强化责任担当，全面压实“监督责任”

将“加强民政法治建设”纳入民政年度重点工作，与民政事业发展同部署、同推进，着力提升民政法治化水平。坚持亲自研究推进有关重大行政决策事项，对纳入重大行政决策的事项，局主要领导、牵头专题研究，讨论决策出台的必要性，召开公众参与座谈会，听取各方意见和建议，保证决策质量。结合局党组会、班子会议等，研究部署民政法治工作，审议行政规范性文件、民政法治政府建设报告等法治工作议题，有力推动了民政法治建设守正创新、提质增效、全面发展。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）继续深化全系统工作人员法治教育培训

一是加强领导干部带头学法。严格执行党组中心组学法制度，开展习近平法治思想、党内法规、未保法等法律法规的集中学习、交流研讨。二是加强工作人员业务培训。组织各科室、单位贯彻学习法律法规，并结合各自职能开展各类业务培训，增强工作人员的业务素质和综合能力。三是加强执法队伍法治培训。组织执法人员参加市、区两级培训，学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》等各项法律法规，切实提高依法办案能力水平。

（二）继续推进民政执法规范化建设

一是持续落实行政执法公示制度。做好事前事中事后公示，确保执法公开透明。加强执法人员资格管理，严格落实持证上岗、亮证执法的工作要求，及时通过多个渠道向社会公开执法监督检查结果，保证透明性和公开性。二是持续落实行政执法全过程记录制度。做好执法记录，在调查取证的过程中认真制作笔录。继续用好上海市统一综合执法系统，规范执法办案流程，统一执法数据标准，推进执法全过程记录。三是严格执行重大执法决定法制审核制度。在执法文书规范性方面，进一步理清执法处罚适用的法律依据；在执法程序准确性方面，进一步规范案件执行程序，规范送达、签收、回证等执法程序，确保合法合规。

（三）继续广泛开展民政领域普法

一是坚持领导带头普法。进一步发挥领导小组的指导、协调、督促检查等职能，贯彻落实市、区有关普法依法治理决策部署，确保全局普法工作统筹推进。二是强化普法责任落实。继续将普法责任制落实情况作为法治建设的重要内容，制定法宣年度计划，将法治宣传教育工作纳入对局机关科室、基层单位的年度目标任务。三是聚焦重点领域、重要节点普法工作。聚焦养老服务、社会救助、未成年人保护、社会组织管理、婚姻收养登记管理、殡葬等业务领域，结合老年节、儿童节、清明冬至、宪法宣传周等重要节点，广泛开展形式多样的民政领域普法宣传活动。