上海市嘉定区民政局

2024年，在区委、区政府的正确领导下，根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《上海法治政府建设规划（2021—2025年）》《2024年嘉定区法治政府建设工作要点与责任分工》相关文件要求，嘉定区民政局全面贯彻习近平法治思想，将依法行政作为推进民政事业发展、提升民政服务保障水平的重要抓手，扎实推进民政法治建设各项工作，以法治促进民政工作高质量发展，现将2024年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）重视思想引领，深入学习贯彻习近平法治思想

1.压实领导干部法治教育，增强干部学法效果。坚持局班子成员带头学法，充分发挥领导干部“头雁效应”，带头树立学法、懂法、用法的法治意识。制定年度《嘉定区民政局领导干部学法应知应会清单》《嘉定区民政局党组理论学习中心组2024年度学习计划》，严格执行党组中心组学法制度，有序推进领导干部法治教育学习。定期集中开展习近平法治思想、党内法规、民政领域法规的学习、交流和研讨工作，进一步推动领导干部学法用法工作制度化、规范化、长效化。

2.强化民政队伍法治建设，提升干部用法能力。加大民政系统内部法治教育培训，定期组织民政执法人员参加市、区两级培训，开展局系统内部行政执法专题培训活动，学习《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》等，切实提高民政执法能力水平。积极配合参加区司法局等部门组织的新上岗行政执法人员培训和全员抽查考试，进一步巩固和提升法治理论水平，规范行政执法行为，切实增强民政干部运用法治思维和法治方式开展业务工作的意识和本领。今年我局新增3名行政执法人员，均按要求参加法律知识培训并顺利通过考试。组织各业务科室、下属单位深入学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国老年人权益保障法》等民政业务领域法律法规，及时跟进最新出台的法律文件，不断提升工作人员的法治综合素养。

（二）健全体制机制，推动民政法治工作规范化发展

1.强化组织保障。全面贯彻主要负责人推进法治建设第一责任人制度，始终把法治建设工作摆在重要位置，将“加强民政法治建设”纳入民政重点工作，与民政事业发展同部署、同推进、同考核，形成主要领导全面抓、分管领导分工抓、业务科室（单位)协同抓，局系统上下各层级齐抓共管的民政法治工作格局，切实将习近平法治思想贯彻于民政工作。

2.规范决策流程。一是积极履行民政政务公开职责。稳步推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，严格遵照“以公开为常态、不公开为例外”原则，规范政务公开工作流程。截至12月底，通过上海嘉定门户网站“民政频道”向社会公众公开政务信息共计524件，动态管理“嘉定民政”微信公众号，发布民政信息427篇。年内，对《关于加强街镇养老服务人才队伍建设的指导意见》开展图文解读、文字解读，对政策实施过程中产生的新情况、新问题开展跟踪解读和针对性解答。二是坚持依法决策。规范重大行政决策、规范性文件出台流程，全面落实法定重大行政决策制定环节。依法依规制定《关于上海嘉定区虬桥社会福利院1#楼装修项目（嘉定区困难重度残疾人养护机构建设）》等重大行政决策，并通过网站公开、座谈会等方式广泛征求专家及公众意见，扩大参与范围，有效提升行政决策透明度和决策质量。聘请专业律师担任法律顾问，邀请律师参与重大行政决策、规范性文件起草及合同审核等工作，提升法治工作综合质量。

3.加强法治监督。建立健全民政法治监督体制机制，充分发挥民政法治监督统筹协调、规范保障、督促指导等作用。一是结合政务公开工作开展民政法治监督。推进公众监督有序开展，通过政务公开有效规范政府权力，保障公民权利。二是持续做好行业监督工作。依法完成对655家社会组织的年检工作、36家单位的财务抽查审计或实地检查。向44家社会组织印发《责令整改通知书》。结合社会组织年检，完善打非常态化机制，规范取缔劝散流程，严格落实双重管理制度。进一步建设社会组织预警网络，引导社会组织合理处置突发事件，提升社会组织应急处突能力。

4.完善应急处突机制。在重要时间节点，因地制宜、因时制宜制定应急预案。积极应对婚姻登记高峰和清明、冬至高峰祭扫高峰时段等重要时间节点工作任务，科学设置预约量，运用数字化手段进行人流管理。全面落实全员岗位责任制，增强工作人员应急处突意识，提升应急处置能力水平，进一步确保相关人员在紧急情况下能够迅速、有效地开展处置工作。

（三）落实制度规范，推进民政执法工作步入快车道

1.坚持民政执法“三项制度”。为确保执法工作公正严明、透明公开，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。年内，区民政局按照要求全面贯彻事前事中事后公示制度，针对“上海嘉定精锐进修学校”等4家“僵尸型”社会组织作出撤销登记的行政处罚，已完成结案相关材料。

2.落实民政执法线上备案。严格按照市民政局部署要求，及时将行政执法相关内容、材料录入上海市统一综合执法系统，积极参加系统操作培训，通过完成行政执法操作流程，进一步规范执法办案方式，统一执法行为数据标准，以数字化手段为抓手，加快推进执法全过程记录工作，提高执法透明度，进一步促进民政执法工作提质增效。

3.推进民政联合执法工作。制定“双随机、一公开”年度行政检查计划。联合区市场监管局、区消防救援支队针对养老机构、社区助餐场所的食品安全、消防安全等事项开展专项联合检查，督促养老机构、社区助餐场所做好日常安全管理和安全宣教工作，确保各机构平稳运行。联合区市场监管局检查经营性公墓的维护费收取和使用情况，检查殡仪馆是否严格执行收费公示制度等情况。联合区体育局针对体育类民办非企业单位开展行政检查，着重检查民非组织内部管理等情况，切实保障人民群众合法利益。

（四）加强创新引领，打开“谁执法谁普法”工作新思路

1.执法带动普法，确保普法宣传立体化。将普法工作与业务实践高度融合，开展深层次的普法宣传。充分利用行政检查契机，在针对养老机构、殡葬等民政行业监督检查的同时开展普法教育。督促各类民政服务机构遵守民政服务规范，及时整改现有问题，优化行业发展环境。社会组织执法人员联合相关业务主管部门，对违规社会组织法人进行约谈，在约谈的过程中开展普法工作，告知社会组织应当履行的义务和职责，强化社会组织履职尽责意识。

2.集中带动常态，确保普法宣传日常化。一是鼓励各业务条线将守法普法工作日常化。区婚姻登记管理所业务办理区域内常设《中华人民共和国民法典》宣传展板，电子显示屏循环滚动播放婚姻普法宣传视频，在婚姻文化展示厅中展示婚姻法发展变革史。通过线下展览与线上新媒体相结合的方式形成多层次、全方位的普法宣传长效机制。二是结合因时制宜开展精准普法。将“民法典宣传月”与结婚颁证仪式相结合，颁证员向新人们宣讲《民法典-婚姻编》法律知识，提升普法精准度；结合“F1赛车场集体颁证”“5.20”“七夕”等特殊时间节点进行《中华人民共和国民法典》宣传，提升婚姻普法活动多样性和影响力；把握清明、冬至重要节点开展社会普法，通过印制易拉宝、制作横幅、宣传折页进行线下宣传活动，结合微信公众号等线上方式广泛宣传殡葬法律法规，提升文明殡葬知晓度；区救助管理站结合“619救助管理宣传日”活动，通过“走出去”和“请进来”的宣传形式，进一步提高了救助管理工作的知名度。

3.线下结合线上，确保普法宣传多元化。重点运用“嘉定民政”微信公众号、“民政频道”门户网站及时发布政策解读等内容，扩大普法宣传工作的覆盖面和影响力。用好“线下”平台，构建民政普法多维度，通过社区LED宣传屏、宣传展板等线下宣传载体进行民政领域法律法规普法，方便群众及时获知民政法规。运用好区婚管所、救助站、各街镇民政机构等普法阵地，开展多形式的普法活动。充分发挥养老顾问、救助顾问作用，加强对老年人、救助对象等特殊群体的政策宣传引导，提升普法的针对性、实效性。创新运用微电影、微视频、微动漫等群众喜闻乐见的创新宣传形式，围绕《中华人民共和国未成年人保护法》，通过《小小龙人“漫漫学”，我“嘉”的未成年人保护工作站》漫画，传播未成年人保护知识，营造全社会关心关爱、共同保护未成年人健康成长的良好氛围。

（五）加快职能转变，提升民政基层服务建设“加速度”

1.助力社区事务受理服务中心“标准化”建设。全面对标市社区事务受理服务中心标准化评估要求，强化督导检查，不断完善标准化建设机制。结合“我嘉·邻里中心”建设，指导街镇设立政务服务站，努力将服务窗口延伸到群众“家门口”，已建成政务服务站53个；年内新增远程虚拟窗口36个，织密个人政务服务网络。

2.推进“一网通办”“全市通办”“跨省通办”高质量发展。继续落实“全市通办”“一网通办”。至12月底，全区受理中心共受理事项83万余件，其中，线下办理75万余件、网办接单9718件、自助终端受理7万余件；全市通办15万余件；调用电子证照的办件量达到44万余件，通过调证实现免交的比例达99.84%。继续推进“一件事”应用，截至12月底，共办理“社会组织成立一件事”21件，“身故一件事”3件；落实“免申即享”，自5月1日起，老年综合津贴实行“免申即享”。截至12月，共新增发放8678名老人。继续巩固“两个免于提交”工作。持续引导群众广泛使用电子亮证。在养老、婚姻等涉及群众面较多的登记事项中深入推进，将由政府部门核发的身份证、营业执照、执业许可证等材料落实电子证照调用，确保落地免交。

3.重视“好差评”制度，提升民政“好服务”。深化“好差评”整改反馈和分析应用，至12月底，全区受理中心收到“好差评”（含咨询件评价）好评89万余条，差评16件，好评率99.99%。区婚姻登记管理所收到好差评10617条，好评率100%。群众总体满意度较高。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）民政普法创新力度有待进一步提高

现有宣传方式部分停留在易拉宝、宣传册、咨询宣讲等形式，今后可加大短视频和漫画等人民群众喜闻乐见的形式，并提高普法活动内容的互动性，促进普法效果进一步提升。

（二）民政行政执法力量有待进一步加强

面对新形势下社会救助、养老服务、社会组织、殡葬管理等众多民政执法领域出现的新问题、新情况，实际从事民政执法工作人员较少，执法队伍力量不足，执法队伍建设还需进一步加强。

三、主要负责人2024年度履行推进法治政府建设第一责任人职责

（一）提高政治站位，压实主体责任

区民政局始终将法治工作列为民政工作重要部分，继续纳入科室、单位绩效考核，推进民政法治建设走深走实。局主要领导签署《嘉定区普法依法治理“谁执法谁普法”普法责任制责任书》《2024年法治嘉定、法治政府、法治社会一体建设责任书》，主动担当作为，履行单位法治建设第一责任人职责，并将法治工作列入年终述职。全面落实《2024年嘉定区法治政府建设工作要点与责任分工》各项清单要求，梳理年度嘉定民政法治建设工作要点，明确各科室、各单位法治建设年度重点工作任务，按照计划推进法治政府建设各项工作。

（二）坚持率先垂范，发挥“头雁效应”

重视法治政府建设领导干部带头作用，发挥学法用法“头雁效应”。严格执行党组中心组学习制度，定期组织开展中心组法治理论学习，带头领学促学，树立良好法治意识，提升法治工作水平。持续深化民政法治队伍建设，注重法治综合素养和能力培养“双要素”，通过开展养老服务、民政救助、社会组织等各类业务培训以及法治专题培训，不断提升民政工作人员法治综合能力水平。

（三）完善体系建设，落实责任监督

将法治政府建设纳入民政重点工作，坚持与民政事业发展同部署、同推进，着力进一步提升民政法治工作水平。针对重大行政决策事项研究推进工作，由局主要领导牵头专题研判，讨论决策出台的必要性。定期于局党组会、班子会等会议研究部署民政法治工作，审议行政规范性文件、民政法治政府建设报告等重要法治工作议题，切实推动民政法治建设提质增效，促进高质量高水平民政法治工作建设。

四、2025年推进法治政府建设主要安排

（一）夯实法治教育，筑牢守法底线

1.坚持领导干部带头学法。坚持局班子成员带头学法，进一步促进领导干部懂法用法守法。坚持严格执行党组中心组学法制度，有序推进领导干部法治教育学习，深入开展民政系统普法宣传教育，不断增强民政干部法治素质基础，夯实守法底线。

2.提升民政本职业务能力。组织各科室、单位学习民政领域法律法规，结合各自业务职能开展各类业务培训，鼓励学习心得总结交流，切实增强工作人员的业务素质和综合能力。

3.加强执法队伍专项培训。定期组织民政执法人员参加市、区两级培训，开展局系统内部法治、执法专题培训活动，切实提高民政法治综合素养，提升民政干部守法普法能力水平。

（二）推进“三项制度”，深化执法规范

1.落实行政执法公示制度。严格落实事前事中事后公示工作，及时通过多个渠道向社会公开执法监督检查结果，保证透明性和公开性。加强执法人员资格管理，严格遵循持证上岗、亮证执法的工作要求。

2.落实执法全过程记录制度。做好执法记录工作，在调查取证的过程中认真制作笔录。全面依托上海市统一综合执法系统开展执法备案工作，规范执法办案流程，统一执法数据标准，进一步推进执法全过程记录工作要求全流程规范落实。

3.落实重大执法决定法制审核制度。进一步理清民政行政处罚适用的法律依据，促进民政执法法规政策依据目录体系化，规范执法文书。注重程序合法，严格贯彻案件执行程序，规范送达、签收、回证等执法环节，确保全流程合法合规。

（三）创新法宣模式，提高普法质效

1.强化组织保障。坚持领导干部带头普法，充分发挥领导小组指导、协调、督促检查等职能，根据市、区有关普法依法治理决策部署，确保全局普法工作走深走实。

2.完善目标管理。严格遵照普法责任制，抓实普法工作统筹推进，详细制定法宣年度计划，并细分化解，分配至各业务科室。将法宣教育工作纳入局机关科室、基层单位的年度目标任务。

3.聚焦重点环节。着眼于社会救助、养老服务、未成年人保护、婚姻收养登记管理、殡葬管理等重点业务领域，结合老年节、儿童节、婚姻登记高峰、清明冬至、宪法宣传周等重要时间节点，结合民政日常工作，广泛开展形式多样的民政普法宣传活动，提升普法的针对性、时效性。充分运用线上线下法宣资源、载体，不断创新宣传作品，以人民群众喜闻乐见的形式，提升民政普法工作的亲和力、影响力。

上海市嘉定区民政局

                              2025年1月20日