嘉民复〔2020〕14号

黄红伟、陆建军、吴良委员：

你们提出的《关于老年人用餐问题的建议》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

首先，非常感谢你们一直以来对养老服务工作的支持和关心。近年来，全区养老服务工作围绕区委、区政府工作部署，以老年人需求为导向，以落实“五位一体”社会养老服务目标为重点，以老年宜居社区建设为抓手，整合各类资源，不断完善养老服务体系建设。截至2019年底，嘉定区60岁以上户籍老年人口22.53万，占全区户籍人口总数的34.25%。在人口高龄化、空巢化的态势下，社区居家养老服务需求日趋增加与助老服务供给短缺的矛盾日益凸显。为满足社区老年人日益增长的助餐需求，结合嘉定区域范围广、老年人居住相对分散的现状，区民政局积极推进“中央厨房+分餐点”配餐模式，持续扩大助餐受益面,做实做细老年人助餐服务。

一、全区老年人助餐工作推进情况

（一）加强政策扶持。2015年嘉定区开始中央厨房配餐模式的探索，2016年在优化以往政策的基础上制定《嘉定区老年人助餐服务工作管理意见》，明确助餐服务功能、设立条件、服务对象、管理规范及财政扶持政策。2018年《关于进一步推进嘉定区养老事业发展的扶持意见》（嘉民发〔2018〕45号）中，明确按照“低偿服务、适度补贴”的原则，参照老年人经济收入情况，给予相应的餐费补贴，并给予运营机构差别化的补贴，实现供需同补。2019年区政府印发《嘉定区深化养老服务实施方案（2019-2022年）》，明确到2022年底形成覆盖城乡、布局均衡、方便可及的助餐服务网络，助餐服务供给能力达到全区65岁以上户籍老年人的5%。

（二）增加供餐能力。通过自营和委托餐饮企业在养老机构、社区助餐点、餐饮企业等中央厨房为老年人提供膳食服务，确保餐食供应能力和服务品质。截至2019年底，全区12个街镇18个中央厨房全部投入使用，供餐能力达到4500余客，占比户籍65周岁以上老人近3%。采取中央厨房集中烹制，再配送到村居分餐点供餐模式。中央厨房运营主要有三种模式：一是利用养老机构或自建的社区助餐点自营，为社区老年人提供膳食服务，如真新养老院、华亭镇助餐点、北管长者照护之家等。二是聘请第三方餐饮企业利用养老机构、综合为老服务中心为社区老年人提供膳食服务，如嘉定镇街道乐龄老年人日间服务中心、安亭社会福利院等9家单位采用该模式。三是直接利用社会餐饮公司中央厨房制作助老餐，再配送到村居分餐点，方便老年人就近用餐，如南翔镇、江桥镇、新成路街道等。

（三）扩大助餐覆盖面。一是设立分餐点缩短服务半径。综合利用社区资源，灵活设置助餐分餐点，提供餐食中转、堂吃、取餐等服务，分餐点明确功能标识、申请流程和菜单食谱。全区老年人分餐点实现村居全覆盖，助餐场所360个。二是完善配送链多种配送模式送餐到点。通过自购送餐车、委托中央厨房运营企业和购买物流服务等方式开展配送，增强送餐能力。通过安排助老员、委托餐饮公司、招募志愿者等形式，开展助餐点的管理、送餐等服务工作，解决部分对象送餐最后100米问题。三是加大政策宣传提升知晓度。通过各类媒体加大助餐服务工作宣传力度，各街镇将助餐服务宣传册发送至老年人家中，实现信息对称。截至2019年底，全区日供餐量超过4000客，较上年增加1100客。

（四）实施梯度化补贴。扶持社区老年人助餐点正常运行，并对就餐老人分类给予相应补贴。支持街镇开设社区老年人助餐点，扶持助餐点正常运行，对镇（含嘉定工业区、菊园新区）和街道社区老年人助餐点分别给予3元/餐/天和2元/餐/天运作补贴。根据老年人经济收入状况和年龄情况，给予每位就餐老人1～5元/餐/天。通过设立养老服务就餐补贴和运营补贴，实现既补供方又补需方，有效刺激各方主动性和积极性。

二、下阶段工作

下一步，区民政局将按照你们提出的相关建议，以问题为导向，围绕完善政策、提升服务、加强运营、增加供给、提高品质等方面，促进老年助餐服务的增量优质发展，更好地满足老年人助餐服务需求。

一是增加供餐能力，完善多元化助餐格局。做深做细“中央厨房+分餐点”的助餐模式，推进形成以中央厨房助餐模式为主、多元化供餐方式相结合的服务格局。增加中央厨房的供应能力，保障有需求的老年人都能“吃得上”。探索社区长者食堂建设，2020年将在2个街道推广社区长者食堂建设，采取政府提供场地、委托专业第三方运营的方式，面向社区老年人为主，兼顾社区居民需求，为社区老年人提供便捷、多元、优质的就餐服务。此外，探索设置“老年餐桌”。根据《关于提升本市老年助餐服务水平的实施意见》（沪民养老发〔2019〕6号）精神，支持社会餐饮企业开展助餐服务，可通过政府购买服务、合作共建等方式，利用公共餐饮单位和集体用餐配送单位的加工能力和网点提供助餐服务；可在有资质、有信誉、有爱心的公共餐饮单位服务场所设置“老年餐桌”，为老年人提供价格优惠、品种多样的老年餐。探索在“有社会责任心的平价‘大食堂’”中设置“老年餐桌”，为老年人提供有营养、有品质的老年餐。

二是织密分餐网络，完善配送服务。充分利用在村、居委会公共场地或老年活动室、睦邻点等设立分餐点，鼓励结合实际以社区单位分片区设点，织密服务网点，解决老年人取餐最后100米问题。指导街镇依托和动员社区为老服务组织、物业公司、志愿者等，解决送餐和助餐点管理在人员配备、车辆安排等方面的难点和堵点。整合各类资源，实现制作、配送、分餐、送餐流水线推进，为行动不便的老年人提供送餐到家服务，解决部分老年人特别是高龄、独居、失能等特殊困难老年人的用餐需求。同时，加大老年助餐服务的宣传和政策引导，让更多人特别是老年人及其家属知晓政府的便民政策，释放老年助餐需求。

三是聚焦高龄和困难老年人，完善就餐补贴结构。《<关于进一步推进嘉定区养老事业发展的扶持意见>实施细则（2020年修订版）》将于2020年5月1日起执行，新的就餐补贴将重点聚焦高龄和困难老年人，以年龄段为划分依据，参照老年人经济收入状况，给予相应的就餐补贴，提高老年人助餐支付能力，重点解决经济状况困难且高龄独居的老人吃饭难的问题。

四是加强助餐服务规范化管理，确保食品安全。切实加强食品安全管理，监督老年助餐服务机构落实食品安全工作规范，依照规定公示食品原料供应商的名称、许可证照、每批产品的自检结果等信息，餐饮加工关键环节实施“明厨亮灶”，接受公众监督。与市场监督管理部门开展联合巡查等日常监管，确保老年人吃的放心、吃的安心。

再次感谢你们对老年人助餐工作的关心和支持，也希望得到你们一如既往的支持。

                              上海市嘉定区民政局

                                2020年4月24日

联系人姓名：许婉贞                 联系电话：59513720

联系地址： 德富路1288号409室      邮政编码：201801

嘉定区民政局对区政协六届四次会议第20-120号提案的答复.pdf