嘉民复〔2020〕16号

王仁子委员：

您提出的《关于开展我区智慧养老工作体系建设的建议》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

首先，非常感谢您一直以来对智慧养老工作的支持和关心。面对日益严峻的老龄化形势，“互联网+养老”的服务模式已推进到实践中。近年来，嘉定区也积极推进智慧养老工作，建成区综合为老服务平台，并在12个街镇落实平台分中心的建设，构建全区智慧养老框架，同时推进“e嘉乐”智慧养老服务，推进智慧养老服务全区覆盖。

一、关于“强化保障”的建议

一是高度重视，规划引领。嘉定区委、区政府始终高度重视养老工作，将智慧养老纳入全区新型城域物联专网建设规划之中，在《上海市嘉定区人民政府关于加快推进嘉定区新型城域物联专网建设的实施意见》（嘉府发〔2019〕2号）明确将“贴心养老”作为“推动优质普惠的智慧生活服务”中的重点专项之一。成立区新型城域物联专网建设工作推进小组，加强各部门、各单位、各行业联动，发挥各方优势，形成合力。同时，将智慧养老服务纳入《嘉定区深化养老服务实施方案（2019-2022年）》重点工作任务予以推进。智慧养老作为智慧城市建设的重要组成部分，被纳入嘉定区智慧城市建设“十三五”规划之中。

二是部门协作，数据互通。嘉定区大数据中心已投入使用，整合全区相关数据，承担全区政务数据资源的归集、共享、开放、应用、安全等工作。区综合为老服务平台整合民政、卫生、医保等部门数据，并协调公安嘉定分局共同搭建数据应用支撑智慧养老工作群，定期互通工作情况，及时通报问题困难，共同研究解决对策。

二、关于“培育专业人才”的建议

区人社局为智慧养老提供人力资源等方面的基础数据，共同做好对智慧养老护理专业服务人员的培养工作。同时鼓励引导社会化培训机构参与智慧养老服务方面的项目培训，促进智慧养老相关行业的发展。加强专业人才培育，引导专业人才参与智慧养老的建设和发展。

三、关于“整合资源要素”等建议

近年来，区民政局根据嘉定区智慧城市建设总体部署安排，认真抓好智慧养老建设工作，加强组织领导，落实具体职责，稳步有序推进。着力提升科技助老水平，建立养老服务数据库，推进智慧养老服务。

一是推动“互联网+养老”智慧养老建设。以老年宜居社区建设为载体，持续推动“互联网+养老”智慧养老建设，2016年启动区级综合为老服务平台建设，2018年投入试运行。以区级综合为老服务平台为基础打造智慧养老服务平台。该平台主要由公共信息平台和内部管理平台两部分组成。公共信息平台融合三网合一的最新通信技术、物联网技术、智能终端技术，将辖区内已有的各类为老服务信息在平台整合，并充分考虑将来服务信息的提升和扩容。平台能够实现对政策信息、各类公开的服务信息的集中展示；能够实现对老人信息、养老机构、服务人员信息、供应商信息的统一管理；能够实现对服务质量的评价管理，对服务过程的监管和统计；能够实现与老年数据库、统一需求评估照护平台、市级居家养老系统、市级养老服务机构系统和街镇系统的对接；能够实现呼叫中心的搭建和正常运转。确保呼叫中心系统可同时服务30人、每天服务6000人以上，能够满足7*24小时不间断服务。

二是试点“e嘉乐”智慧养老服务。在南翔镇、安亭镇、真新街道和菊园新区4个街镇开展智慧养老服务试点。2019年共服务4.03万老年人，提供各类服务超过7万人次，其中有效紧急救援313次。在试点工作基础上，完成2020年“e嘉乐”智慧养老服务项目的政府采购，该服务以信息科技为基础，通过“互联网+养老”方式，向老年人提供包含主动关爱服务、紧急呼叫服务、信息查询服务、生活便民服务等各类养老服务。

三是深化数据应用。区综合为老服务平台能够整合各类涉老数据，并融入市级业务应用中。同时，协调区公安分局定期获取本区智慧养老服务受众信息，并与城市大脑区级节点相关数据库开展批量比对，一旦比中信息不一致、易肇事肇祸精神障碍患者等情况，及时将预警信息反馈给区民政局，同步探索实现预警线上推送、掌上获取，进一步提高工作效率。依托城市大脑区级节点强大算力支撑和前期开发易走失老人异常情况发现模型等经验优势，配合区民政局将日常工作中掌握到的易走失、高龄独居、易肇事肇祸（非精神障碍患者）等老人信息汇聚至城市大脑区级节点，共同拓展数据资源池、完善模型算法逻辑、优化预警推送渠道、持续迭代应用模型，实现数据应用的精准支撑。

四是探索智慧养老产品。区文旅局对智慧养老旅游加大力度，让老年人可以更便捷地享受休闲旅游等养老服务。2019年区商务委牵头着手修订《嘉定区促进现代服务业发展扶持意见》，增加支持在线旅游、健康旅游等旅游新业态、新模式项目。同时，上海市旅游发展专项资金中也有对旅游与健康、医疗等产业融合发展的旅游项目进行扶持。市、区两级的资金扶持，有利于推动智慧养老旅游行业的发展。区旅游集散中心依托上海周边文化旅游资源，结合重阳节等传统节庆活动，推出适合老年人的旅游产品和线路。集散中心2019年全年共发班217班次，发班总人数10088人。区旅游公共服务中心不定期推出线下旅游服务进社区活动，为老年人出游提供咨询、公益讲座等服务。

四、下阶段工作

一是着力提高智慧养老服务水平。加快嘉定区社会养老服务体系建设，健全管理机制，注重信息安全，推动智慧养老建设。根据《嘉定区深化养老服务实施方案（2019-2022年）》，充分发挥嘉定区综合为老服务平台作用，通过最新通信技术、物联网技术、智能终端技术，以上海市为老服务平台为依托，整合辖区内所有为老服务信息，以平台热线、服务门户网站及智能救助呼叫终端等科技产品为纽带，针对老年人群提供包括“紧急救援、主动关爱、信息咨询、生活服务”为主的服务项目，构建覆盖全区的“安全、便捷、周到、规范”的智慧养老服务体系。2020年重点落实“e嘉乐”智慧养老服务全区覆盖，指导各街镇开展服务申请和应用，打造“没有围墙的养老院”。

二是推进物联技术在养老领域的应用。落实嘉府发〔2019〕2号文件要求，配合开展城域专网试点建设，支持智能感知设备在养老服务场景的应用，并实现区综合为老服务平台与新型城域物联专网的数据互联互通。完善信息资源共享机制，在确保信息数据安全的前提下，实现跨部门、跨层级、跨业务的数据对接、信息共享。

三是推动智慧养老在社区自治领域的应用。区地区办充分挖掘社区各方和居民自身的优势和资源，开展老年群体力所能及的睦邻活动，提升老年群体的社区归属感。依托社区空间改造，由社区居民共同参与打造适合每个不同社区特色的互动活动场所，为社区老年群体营造温馨舒适的情感交流空间。让每个社区居民形成相互交往的团队，依托生活中的科技，实现既有政府的公共服务又有居民的守望相助，通过项目的实施运作来支持鼓励老年人群积极参与和自我学习，加快融入互联网社会。落实“指尖传情 银发触网”幸福关爱行动，建立助老青年志愿者服务队伍，帮助提升老年人对移动互联网的认同感和对智慧养老产品的接受度。加强智慧养老服务的宣传和引导，借助多种宣传资源，通过街镇、社区大力宣传，培养老年人及其子女的智慧养老消费理念，树立全民智慧养老的理念。

四是进一步整合优化配置智慧养老服务资源。推进智慧养老产业发展，围绕上海市首批智慧养老应用场景需求，以场景应用为导向、以老人需求为中心，结合安全防护类、照护服务类、健康服务类、情感关爱类等应用场景，聚焦长期养老和抗疫新需求，加强智慧养老产业的发展扶持，更有针对性地开发相应产品、技术和实践应用。深化医养结合，有效打通并整合健康养老各类资源，嘉定区研发上线医养结合云平台，云平台可以对接社区卫生服务系统、长护险信息系统、评估系统等，互联互通医保、入院轮候、医疗护理、家庭病床等数据，实现“智慧医养管理”。深化数据应用和有效对接，为老年人提供个性化、多样化的服务项目运用，推进智慧居家养老，提升智慧养老服务质量效率水平，进一步增强广大老年人的获得感、满足感。

再次感谢您对智慧养老工作的关心和支持，也希望得到您一如既往的支持。

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                             上海市嘉定区民政局

                              2020年4月30日

联系人姓名：许婉贞                 联系电话：59513720

联系地址： 德富路1288号409室     邮政编码：201801

嘉定区民政局对区政协六届四次会议第20-125号提案的答复.pdf