嘉民发〔2020〕16号

各镇、街道，嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区民政机构，局机关各科室、局属各单位：

2020年是“十三五”规划收官之年，更是全面建成小康社会的决胜之年。全区民政工作将聚焦精准施助、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，加快推进民政事业各项工作协调发展，为服务区委、区政府中心工作，保障和改善民生贡献力量。

一、全力做好新冠肺炎疫情防控工作

1.做好民政服务机构疫情防控工作。根据国家、市、区关于加强新冠肺炎疫情防控工作的总体要求，有序开展各项防控工作。严格落实本市民政系统服务行业疫情防控工作规范，做好养老服务机构、流浪乞讨人员救助管理机构、殡葬服务机构、婚姻登记机构、社区事务受理服务中心、彩票站点等场所的疫情防控和服务保障工作。

2.开展特殊群体疫情期间关爱保障工作。加强受疫情影响在家隔离的孤寡老人、因家人被隔离收治而无人照料的老年人和未成年人，以及社会散居孤儿、困境儿童、留守儿童、留守老年人、困难家庭、特困供养人员等特殊群体的关爱帮扶，切实保障特殊群体在疫情防控期间的生活。

3.鼓励社会力量参与疫情防控工作。动员社会组织依法科学有序参与各项疫情防控工作。加强规范管理，鼓励和引导社会捐赠，促使全社会爱心力量汇聚成合力。

二、大力推进养老服务品质升级

4.持续推进养老服务供给保障。不断完善养老服务设施网络，完成120张认知症老年人照护床位、1个综合为老服务分中心、15个社区老年人助餐点、5个社区老年人日间照护中心、10个社区标准化老年活动室、30个社区老年人示范睦邻点等实事项目建设。

5.持续增强社区为老服务能力。深入开展老年助餐服务，继续增强助餐服务供给能力。推进日间照护机构项目化、专业化运作，配合日间照护机构开展长期护理保险结算工作。全面推进智慧养老平台的应用和推广，实现“e嘉乐”智慧养老服务全区覆盖。开展社区老年人爬楼机租赁服务项目试点，切实解决“悬空老人”上下楼难题。开展“老吾老计划”“老伙伴计划”等服务项目，增强家庭照料能力。落实养老顾问村居全覆盖，提升队伍能力建设。

6.持续提升养老服务质量。推进长三角一体化养老服务合作，探寻与周边地市的合作与发展。推进养老机构服务标准化，以养老机构服务质量日常监测为载体，持续推进养老机构服务质量建设专项行动。联合市场监管局、消防救援支队开展养老机构“放心养老食堂”建设，提升机构安全管理能力。持续开展养老护理员培训工作，不断提升养老服务水平。

7.持续强化行业监管。强化养老服务事中事后监管，加强对养老机构消防、食品、卫生、特种设备等方面的联合监管和执法，严守安全底线。定期开展养老服务机构质量和运营情况监督检查，加大补贴资金监管，加强行业信用管理，适时发布养老服务机构诚实守信名单和失信信息，实施信用激励或惩戒。

三、大力推进社区管理服务能力升级

8.做好村居委会换届选举前期筹备工作。启动2021年村居委会换届选举前期摸底调研工作，通过实地调研、召开座谈会等形式，广泛听取街镇、村居相关意见建议，梳理分析换届选举工作中可能遇到的情况和问题，积极研究对策，为明年村居委会换届选举顺利开展奠定基础。

9.深化社区事务受理服务中心建设。持续加强标准化建设，细化完善社区事务受理服务中心评价考核机制，全面提升标准化建设水平；大力推进“全市通办”“一网通办”各项工作，探索建立“一网通办”评价考核机制，加强对“随申办”“好差评”“电子亮证”等宣传、推广和应用，引导群众就近办、网上办。

四、大力推进社会救助规范升级

10.推进社会救助规范化。认真落实《关于进一步加强本区社会救助监督管理，推进规范救助的实施意见》，盯紧社会救助工作程序、审核确认、资金监管等重点环节，开展指导检查、专项督查、低保专项治理、社会救助绩效评价等，强化结果运用，全面推进社会救助精细管理、规范建设。

11.加强社会力量参与。试点开展“社区救助顾问”制度，解决群众对政策不熟悉，对社会救助资源不了解，难以找到合适的救助途径的问题。健全救助发现机制，重点关注困难群众中“不声不响”的人，让“沉默的少数”应保尽保。

12.加强儿童福利工作。落实社会散居孤儿和困境儿童基本生活保障制度，维护儿童基本权益。探索政府购买服务，参与困境儿童和农村留守儿童关爱保护。

13.深入推进慈善事业。推进慈善超市建设，探索社会力量参与慈善超市运营。积极发挥嘉定慈善服务综合体作用，广泛开展慈善宣传。

五、大力推进社会组织管育升级

14.依法做好登记审批。进一步实施社会组织登记“一网通办”，强化和完善登记工作内控流程和制度，形成对内精细管理、对外精准指导的长效工作机制，提升登记审批服务效能。加强社会组织名称、业务范围、拟任负责人的重点审核，为实现社会组织高质量发展把好入口关。

15.加大社会组织培育力度。继续围绕加强基层建设创新社会治理目标，重点培育社区社会组织。不断完善落实社会组织财政扶持政策，加大优质、品牌社会组织的挖掘、扶持力度。持续探索区、镇两级社服中心联动工作机制，深化街镇公益实践园建设，为社会组织提供有效指导和服务。

16.强化社会组织监管力度。引导社会组织积极参与规范化建设等级评估，以评促建，规范内部治理。加强社会组织日常检查和执法监察，深化社会组织信用体系建设，做好社会组织活动异常名录和严重违法失信名单的管理工作，完善社会组织监督管理长效机制，促进辖区社会组织长期可持续发展。

六、大力推进专项社会事务服务升级

17.依法开展界线界桩管理。坚持长抓常议，将界线管理工作重点从勘界转到界线日常管理上来，进一步修订完善界线界桩管理措施，促进边界地区社会和谐稳定与经济发展。

18.加强残疾人集中就业企业管理服务。认真贯彻落实各项政策法规，切实维护残疾职工合法权益。强化残疾人集中就业企业规范化建设，规范残疾人集中就业企业运行。大力发展残疾人职业教育，利用残疾人集中就业见习基地资源，注重残疾职工职业道德和职业技能提升。加强政策宣传，推动残疾人集中就业工作科学发展。

19.持续深化殡葬改革与服务。确保清明冬至祭扫活动安全有序。不断推进节地生态安葬,落实惠民殡葬政策。坚持殡葬领域突出问题专项整治工作长效机制，实现常态化管理。加强殡葬信息化与互联网+殡葬建设，加大殡葬服务信息公开力度。推进“无烟墓区”建设，倡导无烟祭扫、鲜花祭扫新风尚。加大行业培训力度，持续推进殡葬行业5S管理，打造殡葬服务窗口良好形象。

20.持续拓展婚姻工作的内涵和外延。依法开展婚姻、收养登记业务工作。结合《中华人民共和国婚姻法》颁布70周年，依托“礼乐嘉定·让爱丰盈”婚姻文化品牌，举办主题颁证活动，有效宣传婚姻法，弘扬社会主义核心价值观。

21.强化部门联动做实救助管理。依法依规救助流浪乞讨人员，发挥救助管理联动机制作用，开展酷暑、寒冬期间“三合一”联动救助，确保区内流浪乞讨人员安然度夏、安全过冬。深入开展救助管理“6.19”主题宣传月系列活动，加强救助管理进社区工作，形成长效机制。

22.规范进行居民经济状况核对工作。全力做好核对业务工作，紧密配合相关部门，严格规范操作，创新工作思路，做好资源调配，重视对核对数据的研究分析，切实提高核对工作实效。积极开展核对业务项目培训，拓展培训模式，增强培训效果。

23.提升福利彩票销售管理能力。加强中福在线厅、代销网点的销售管理，积极拓展福彩销售新渠道，稳步提升福利彩票销量。推进星级网点建设，提升福彩公益形象。强化市场巡查监管，确保福利彩票销售安全有序。

七、大力推进民政综合水平升级

24.全面加强党的建设。坚持以政治建设为统领，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动党建和业务工作深度融合。全面落实全面从严治党“四责协同”机制，继续推动全面从严治党向基层延伸。强化正风肃纪，深入推进党风廉政建设，营造风清气正的良好政治生态。严格落实意识形态工作责任制，发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，切实提高党的建设质量和水平。

25.着力打造高素质干部队伍。进一步加强干部队伍建设，加快建设一支充满激情、富于创造、敢于担当的民政干部队伍，注重在抗疫斗争一线、在民政工作一线考察识别干部。大力弘扬民政“孺子牛”精神，把负责、守责、尽责体现在每个具体岗位、每项具体工作中，不断提升民政工作专业化水平。

26.加强民政法治建设和政务公开。多渠道、全方位开展民政法治宣传教育，深化依法治理，提高领导干部法治思维和依法办事能力，提升工作人员依法行政意识和能力。做好政务公开标准化规范化建设，有效提高民政信息公开工作服务水平，保障群众知情权和监督权。

27.强化安全和信访维稳工作。强化安全管理责任，规范行业监管，加强养老机构等重点行业、重点领域安全隐患的排查整改。加强信访工作，层层落实工作职责，做好矛盾排查、化解、稳控，及时有效预防和处置各类信访矛盾。

上海市嘉定区民政局

2020年3月18日