各镇、街道，嘉定工业区、菊园新区：

据气象部门预测，今冬气温冷暖起伏显著，发生过程性降温事件的可能性较大。为切实保障流浪乞讨等临时遇困人员的人身安全和基本生活，确保他们能够安全过冬，根据《上海市民政局关于开展“寒冬送温暖”专项救助行动的通知》（沪民救发〔2024〕16号）相关工作要求，结合本区实际情况，决定从即日起至2025年3月中旬在全区开展“寒冬送温暖”专项救助行动（以下简称专项救助行动）。现将有关事项通知如下：

一、提高政治站位，迅速动员部署

为做好今冬明春救助管理工作，要切实履职尽责，将专项救助行动列入现阶段重点工作迅速动员部署安排。要提高政治站位，强化大局意识、责任意识、风险意识，要制定切实可行的工作方案，着重围绕压实主体责任、完善监管体系、强化协同机制、动员社会力量等方面细化举措。主动回应社会关切，保障流浪乞讨人员等各类临时遇困人员合法权益，确保不发生冲击社会道德底线事件，让困难群众感受到党和政府的温暖、社会的关爱。

救助管理机构要以保障各类临时遇困人员生命安全为第一要义，通过全面提升救助管理服务水平和质量，确保流浪乞讨和务工不着、寻亲不遇、被盗被抢等各类临时遇困人员及时获得有效救助服务。在寒潮或剧烈降温（气温降至0℃以下）等气象预警信息时，按工作方案做好街面巡查等工作。

二、强化部门配合，完善协同机制 

要强化民政部门在救助管理中的统筹协调作用和救助管理机构“兜底救助”功能，与公安、城管执法、卫健等相关职能部门加强协同联动，各司其职、相互配合，进一步发挥民政、公安、城管执法“三合一”联动救助机制作用，按照职责分工履行街面巡查职责，合力做好街面巡查和转介处置工作，积极劝导、引导临时遇困人员前往救助管理机构或临时救助场所接受救助。加大对流浪乞讨人员易聚集的地下通道、桥梁涵洞、废弃房屋等重点区域的巡查范围，根据气象预警增加巡查频次。

要加强与卫健部门协调，发挥医疗救助兜底保障职能，将需要医疗救助的流浪乞讨等临时遇困人员，及时送往定点医疗机构救治。

三、落实属地责任，织密救助网络

发挥本区社区救助顾问服务站点、福利彩票网点、社区养老服务机构等作用，协助做好流浪乞讨等临时遇困人员的主动发现、救助引导、服务转介等工作。

民政部门要认真落实有关文件精神要求，协助街镇党委、政府履行属地责任，发挥区、镇、村（居）三级救助服务网络功能，确保守牢底线。各街镇民政、辖区派出所、城管执法等部门要加强沟通协调，加大对辖区内流浪乞讨人员的街面巡查频次。依托街镇网格化综合管理机构和社区群防群助网络的发现机制，进一步完善街面巡查救助、主动发现报告转介等工作机制，及时发现临时遇困人员并派单调度。鼓励有条件的街镇因地制宜设立临时避寒场所，方便露宿流浪乞讨和临时遇困人员就近就便受助、避寒。积极发动街镇干部、村（居）委基层力量和社会工作服务机构、公益慈善组织、志愿服务组织等各类组织，发动并鼓励社工、志愿者、夜间保安、环卫工人、24小时夜间餐厅营业员、公交出租车司机、快递小哥及热心群众等社会力量，发挥各自优势，积极参与发现报告、街面劝导和应急救助服务。

四、压实安全责任，提升服务水平

区救助管理站要落实主体责任，强化站内服务能力，为流浪乞讨人员免费提供临时食宿、返乡服务及针对性救助服务。要做到工作到岗、责任到位，严格落实进站安检、分类救助、分区管理、值班巡查、日常消毒、健康检测、登记统计等制度，全面落实领导带班制、首接负责制、岗位责任制、跟踪检查制、责任问责制。严格执行24小时值班制度，全天候提供救助服务，求助电话全天畅通，求助线索及时响应，接待服务耐心细致，对求助人员做到“应救尽救”，确保不遗漏一个救助信息，不延误一项救助服务。建立健全突发事件处置机制，遇到重大突发状况，第一时间按工作预案处置并上报，确保机构安全有序运行。

五、实施分类救助，兜牢民生底线

按照“自愿求助、无偿救助”原则，对流浪乞讨等临时遇困人员给予救助服务。街面巡查中发现流浪乞讨人员的，应告知其到救助管理机构接受救助；对危重病人、疑似精神障碍患者，要妥善护送其到医疗机构接受救治；对未成年人、残疾人、行动不便人员，要劝导护送其到救助管理机构接受救助，及时开展送返工作；对无法提供个人信息的人员，可以先行救助再查明情况；对不愿入站接受救助的人员，要提供御寒物资、告知并留下求助联系方式，做好后续跟踪。对救助管理机构发现、接收、接回的本区户籍流浪乞讨人员，户籍所在地街镇应在收到通知后接回并妥善安置，切实落实托底保障，解决困难群众急难愁盼问题，让他们感受到党和政府的关心温暖。

上海市嘉定区民政局

2024年12月27日