上海市嘉定区民政局

嘉民发〔2019〕16号

各镇、街道，嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区民政机构，局机关各科室、局属各单位：

2019年是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，全区民政工作将全面履行最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理和专项行政管理职责，进一步深化改革、开拓创新，全面推进民政事业改革发展。

一、大力推动养老服务“五位一体”建设

1、增加养老服务设施供给。制定《嘉定区社会养老服务体系建设第三轮三年行动计划（2019-2021）》。推进养老床位建设和薄弱养老机构改造，新增1家社区长者照护之家，设置80张认知症照护床位，改造7家农村薄弱养老机构，新增7家综合为老服务中心分中心、6家老年人日间服务中心，新（改）建10家标准化老年活动室，为养老机构安装故障电弧探测器3500个。

2、着力拓展社区养老服务。继续推广中央厨房配餐模式，新增社区老年人助餐点20个，力争做到社区分餐点村居全覆盖。继续推进老年宜居社区建设，完善智慧养老街镇终端，充分发挥区综合为老服务平台作用。推广社区“养老顾问制度”，实现养老顾问街镇全覆盖。发展村组睦邻点，新增示范睦邻点30家，推进农民互助式养老服务。开展“老吾老计划—家庭照护能力提升项目”试点工作。探索推进老年人辅具进社区工作。

3、着力提升养老服务质量。持续开展养老机构服务质量建设专项行动，全面推进养老机构服务标准化建设。开展社区居家照护，推广“综合照护”模式，支持养老机构、社区托养机构发挥溢出效应。加强养老服务从业人员队伍建设，举办区级养老护理员技能竞赛。

4、强化养老服务行业监管。实施养老服务机构分类管理，依法做好养老机构设立许可取消后的养老机构备案工作，加强行业监管，推动联合监管、联合执法。对养老机构服务质量和运营情况开展定期监督检查，加大补贴资金监管，加强行业信用管理，适时发布养老服务机构诚实守信名单和失信信息，开展信用激励和惩戒。

二、努力深化“9+1”社会救助体系

5、深化社会救助体系。以学习贯彻《上海市社会救助条例》为契机，加大社会救助政策培训宣传力度，提升工作人员业务水平，提高救助政策知晓度。继续开展低保专项治理和社会救助管理服务质量年工作，加强社会救助规范化建设，加大社会救助监管力度，确保救助申请、审核、确认、发放等各环节依法、规范、有序开展。

6、增强防灾减灾能力。做好区救灾（应急）物资储备库物资采购、救灾演练、日常管理等工作。加强灾害信息员队伍建设，开展汛期报灾和模拟演练，做好应急处置工作常态化准备。强化“防灾减灾日”宣传，提升群众防灾减灾救灾意识。

7、加强儿童福利工作。落实社会散居孤儿和困境儿童基本生活保障制度，维护儿童基本权益。区儿童临时看护中心投入使用，负责开展区内困境儿童的临时监护、照料工作。

8、促进慈善事业发展。开展“中华慈善日”主题宣传活动，营造“人人可慈善”的良好氛围。全面推进慈善超市规范化建设，完善区域布点，基本实现街镇全覆盖。

三、着力加强基层建设创新社会治理

9、继续深化村务公开民主管理。加强村务监督委员会队伍建设，规范村务监督委员会成员组成，组织村务监督委员会主任培训。强化民主制度建设，通过抽查、备案等形式，检查督促各村制度落实执行情况。全面推广“阳光村务工程”，利用新媒体、新平台将村组的“三资”、收支情况公开到户，提升村务公开信息化水平。

10、大力推进农村社区建设试点。加强部门协同，形成合力，共同推进区农村社区建设工作，全年力争创建区级农村社区建设示范村不少于20个，累计不少于60个；创建市级农村社区建设示范村不少于5个，累计不少于15个。积极推动村干部开放式办公。

11、积极推进社区工作者队伍建设。加强社区工作者配备，抓实社区工作者事务所规范化建设，加强社区工作者信息管理系统管理，强化社区工作者专业化培训工作，健全优化社区工作者职业化体系，开展优秀社区工作者评选，着力推进专业化社区工作者队伍建设。

12、深化社区事务受理中心建设。全面推进社区事务受理中心“一网通办”“电子亮证”工作。规范统一服务事项，真正实现“一门办理”。建立健全全员培训长效机制，确保综合受理窗口不低于窗口总数的50%。全面贯彻社区事务受理服务2018新版地方标准，进一步提高受理中心服务质量。

四、有效规范社会组织培育发展管理

13、提升登记管理规范化水平。严格登记审查，试行街镇社会组织服务中心在社会组织名称核准阶段对住所等部分基本条件开展实地勘验等工作，切实把好社会组织入口关。继续落实各项基础管理制度，内部管理实现精细化、对外指导实现精准化。

14、拓展综合监管能力。继续深化和完善法人约谈、信息抄告等制度，加强社会组织日常监管。继续做好年度检查，加快推进名存实亡组织的清理整顿。加强预警网络建设，推进社会组织预警网络工作跃上新台阶。

15、巩固支持服务体系建设。继续落实财政扶持资助政策，提高公益项目运作水平，增强社会组织人才扶持政策宣传效应，不断扩大优秀社会组织人才队伍总量。加大街镇社会组织服务中心指导力度，促进各街镇社会组织工作平衡发展。

16、加强社会组织内部治理。指导不同类型社会组织制订符合自身实际的章程，建立健全内部管理制度，推动社会组织信息公开和重大事项报告制度。支持行业自律，继续开展规范化等级评估，引导社会组织规范运作，诚信执业。注重发挥好社会组织党建引领和党员作用。

五、全力争创全国双拥模范城“九连冠”

17、全力做好全国双拥模范城“九连冠”创建。完成区级双拥模范创建考评，表彰全区双拥模范街镇、单位和先进个人。做好双拥模范城创建自查报告、台账资料、双拥画册、汇报材料、PPT和宣传片的制作。凝聚各双拥成员单位及街镇力量，扎实有效推进各项迎检工作，全力争创全国双拥模范城“九连冠”。

18、深化嘉定特色双拥品牌。加速完成区双拥展示馆建设，打造本区双拥宣传新品牌。加强对各双拥基地的建设和扶持，开展退役士兵职业技能培训需求调研，探索推进退役士兵职业技能培训新路径。

19、全力支持部队建设。围绕军民融合深度发展新要求，从增强军队遂行多样化军事任务能力的高度，加强走访调研和需求摸底，做好支持部队实事项目建设工作，为部队办实事、解难题。

20、强化优抚安置服务保障。指导街镇双拥（优抚）之家完善运营管理制度，结合“关爱功臣”项目，开展服务活动，提升优抚对象满意度。做实“退役军人事务顾问”服务，为退役军人提供政策宣传、咨询解释、帮困引导、心理疏导等服务。

六、不断增强专项事务管理服务效能

21、依法开展行政区划和界线界桩管理工作。规范做好村组撤制和居委会新建调整工作，严格把握法定程序，保持撤制过程中的基层社会稳定。加强行政区域界线、界桩管理，健全联席会议制度，维护边界和谐稳定。

22、继续做好移民后期扶持工作。抓好移民后扶资金项目的实施建设，对项目的执行情况和资金进行严格监管。着力做好移民特殊困难户的帮扶工作，加强移民工作人员培训，做好移民信访工作，切实维护移民群体稳定。

23、加强福利企业管理和服务。认真贯彻落实各项政策法规，切实维护残疾职工合法权益。加强指导服务工作，指导福利企业科学设置岗位，加强岗位培训。重视调查研究，帮助福利企业破解发展难题，提高福利企业自主创新能力。加强政策宣传，推动福利企业科学发展。

24、持续深化殡葬改革与服务。建立殡葬领域突出问题专项整治工作长效机制，强化公益性埋葬地管理和乱葬乱埋属地管理职责。做好清明冬至祭扫接待工作。加大培训力度，加强殡葬从业人员的职业素质培养。

25、持续拓展婚姻工作的内涵和外延。依法开展婚姻、收养登记业务工作，继续打造“礼乐嘉定·让爱丰盈”品牌系列活动，定位“嘉定特色”，丰富品牌内涵，坚实品牌核心价值，扩大品牌影响力。做好进驻区行政服务中心各项工作。

26、强化部门联动做实救助管理。做好酷暑、寒冬期间“三合一”联动救助工作，确保区内流浪乞讨人员安然度夏、安全过冬。深入开展救助管理“6.19”主题宣传月系列活动，加强救助管理进社区工作，形成长效机制。

27、规范进行居民经济状况核对工作。认真开展核对业务，把握基层工作的情况和发展趋势，提出加强和改进基层工作的措施。深入开展学习型机关活动、支部读书活动、岗位技能培训、业务培训例会等，努力提高基层核对员综合能力。

28、提升福利彩票销售管理能力。加强中福在线厅、代销网点的销售管理工作，积极拓展福彩销售新渠道，稳步提升福利彩票销量。推进星级网点建设，提升福彩公益形象。强化市场巡查和监管，确保福利彩票销售安全有序。

七、合力提升民政综合工作整体水平

29、推进全面从严治党。夯实“四责协同”机制，做实党委主体责任，持续开展专项检查，将全面从严治党主体责任压实压深。积极落实意识形态工作责任制，并向各基层党支部延伸，健全考核机制，推动意识形态工作责任制规范化、制度化和常态化。深入推进“基层党建三年行动计划”，切实提升基层组织力。

30、常态化推进大调研大走访工作。坚持把大调研大走访融入日常，抓在平时，突出问题导向，问需于基层、问计于民，把区委大调研精神要求和决策部署落到实处。

31、加强民政法治建设和政务公开。多渠道、全方位开展民政法治宣传教育，深化依法治理，提高领导干部法治思维和依法办事能力，提升工作人员依法行政意识和能力。加强民政信息公开和重点领域信息公开，有效提高民政信息公开工作服务水平，保障群众的知情权和监督权。

32、强化安全和信访维稳工作。强化安全管理责任，规范行业监管，加强养老机构等重点行业、重点领域安全隐患的排查整改。加强信访工作，层层落实信访工作职责，做好矛盾排查、化解、稳控工作，及时有效预防和处置各类信访矛盾。

33、积极稳妥完成机构改革工作。根据区委区政府要求，做好相关机构、职能转隶和衔接工作，确保队伍稳定，各项业务工作不断不乱。

上海市嘉定区民政局

2019年3月6日

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