上海市嘉定区民政局

嘉民发〔2017〕3号

各镇、街道，嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区民政机构，局机关各科室、局属各单位：

2017年，全区民政工作要认真贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会和市民政工作会议精神，按照区委、区政府工作部署，结合民政“十三五”发展规划各项目标任务，主动而为，打造为民务实的现代民政，为嘉定推进现代化新型城市建设目标，推动社会和谐作贡献。

一、强建设，抓落实，逐步完善养老服务体系

1、推进养老服务设施建设。加强区第一社会福利院二期建设项目，年内完成主体工程；加快菊园新区社会福利院新建和新成路街道敬老院重建进程；新建社区综合为老服务中心1家和标准化老年活动室10家。

2、持续推进医养融合。实现150张床位以上规模的养老机构全部设置医疗机构（与医疗机构邻近设置、整合设置除外），符合条件的经批准纳入医保联网；社区托养机构100%与卫生服务中心建立签约服务。

3、注重社区养老服务发展。完成区级综合为老服务信息平台建设，老年宜居社区建设试点街镇达到50%。继续开展老年照护统一需求评估工作，不断健全养老服务准入管理机制，完善评估后服务对接工作。全区居家养老年服务能力达1.3万人，继续推行“老伙伴”计划。

4、试点开展“养老服务包”工作。在安亭镇、嘉定镇街道开展试点，通过对辖区内各类养老服务设施、项目等资源的梳理、整合，推动形成体系完整、内容清晰的服务清单和指引。

二、夯基础，促民主，提升基层治理管理能级

5、开展农村社区建设试点工作。以创新农村基层社会治理、提升农村公共服务水平为目标，完善村民自治与多元主体参与有机结合的农村社区共建共享机制，健全村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村基层综合服务管理平台。建设4～5个管理有序、服务完善、文明祥和的市级农村社区建设示范点。

6、深化村务公开民主管理工作。进一步完善各项民主制度，切实抓好制度的落实执行，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。积极推进农村组务管理创新，拓展村民参与民主管理的渠道。加强村级治理监督评议和村务监督委员会队伍建设，规范村、组务公开方式，进一步保障村民群众的民主权利，维护其切身利益。

7、推进社区事务受理服务中心标准化建设。全面落实服务事项、办事流程、建设规范、标识标牌、管理软件和评估体系“六个统一”，拓展和完善受理中心服务功能，加强工作人员培训，优化社区事务受理信息系统，梳理完善区级办理事项、建立健全运行保障机制，确保新老系统有效对接，有序推进社区事务受理服务中心标准化建设。

8、抓实社区工作者队伍建设。认真做好社区工作者队伍扩围工作，抓实社区工作者事务所规范化建设，加强社区工作者信息管理系统管理，强化社区工作者专业化培训工作，健全优化社区工作者职业化体系，着力推进专业化社区工作者队伍建设。

三、兜底线，促民生，深化完善社会救助体系

9、深化落实本市“9+1”社会救助体系。以居民家庭经济状况核对机制为手段，进一步探索精准救助实现路径，切实缓解群众“急难愁”问题。继续健全工作机制，加强社会救助绩效评估，整合和统筹救助资源，推动社会力量参与社会救助，加快推进社会救助转型升级。

10、加强儿童福利工作。扎实、规范做好成年孤儿安置、弃婴（儿）救治、散居孤儿以及其他特殊困境儿童的权益保障工作，织密织牢困境儿童保障网。

11、提升减灾救灾能力。加快区应急救灾物资储备库建设，健全制度，落实人员，规范运行。继续抓好灾害信息员队伍建设，深化继续教育制度，提升灾害信息员业务能力。开展防灾减灾日宣传周活动，指导街镇积极创建“全国综合减灾示范社区”，提高全区综合防灾减灾工作水平。

12、促进慈善事业发展。广泛开展《慈善法》宣传、学习和培训工作，营造良好舆论环境；积极争取有关方面的支持，完善人员、经费保障机制，健全相关工作机制，逐步开创以法促善、依法行善的新局面和良好氛围。进一步加强慈善超市工作。

四、重培育，强监管，助推社会组织健康发展

13、深化社会组织登记管理改革。以双重管理为主、直接登记为辅，严格界定直接登记社会组织。进一步畅通四类社区社会组织登记渠道，降低登记门槛，优化办理流程。继续推进社会组织“三证合一”，实现社会组织换证率100%。启动本区第二批行业协会商会与行政机关脱钩试点工作。

14、大力培育发展社会组织。大力培育发展四类社区社会组织，年内培育成立不少于20家。加强街镇社会组织服务中心建设，充分发挥服务中心枢纽职能，做到实体化运作、规范化管理、专业化培育、项目化推进。推进街镇社会组织孵化基地建设，提供孵化培育、政策咨询、能力培养、互动交流、评估指导等服务。

15、加强社会组织综合监管。同步实施社会组织年检和年度工作报告制度，推行社会组织信息公开，自觉接受社会监督。对新成立、法人变更以及存在问题社会组织推行法人约谈机制，抓好“名存实亡”社会组织执法处置。

16、推进社会组织规范化建设。继续组织开展社会组织规范化建设评估工作，年评估社会组织不少于20家。强化社会组织内部治理建设，督促社会组织完善民主管理机制，规范财务管理，严格依法依规办事。建立社会组织档案信息资源管理平台，实现社会组织档案信息电子化。

五、聚资源，强服务，促进军民深度融合发展

17、持续开展新一轮双拥模范创建工作。推动区街镇层面双拥文化“五个一”工程建设，探索建立区双拥展示馆，着力打造双拥特色品牌项目。做好建军90周年系列双拥活动，大力开展社会化拥军工作，营造浓厚的双拥氛围，全力迎接新一轮双拥模范创建中期检查。

18、切实支持驻嘉部队各项建设。聚焦实现强军目标，服务军队改革强军战略，立足部队需求实际，一如既往地支持部队建设，改善基础设施和官兵训练生活条件，尽力为驻区部队办实事、解难事，做好部队军事斗争准备各项服务保障工作。

19、大力开展职业技能培训。加强区军地两用人才职业技能培训基地、复退军人创业就业实践示范基地、复退军人教育培训基地和韩天衡双拥文化艺术基地等的扶持，扎实做好官兵的职业技能培训工作。持续强化退役士兵学历教育和技能培训工作，积极为退役士兵搭建就业服务平台。

20、做实优抚安置服务保障。进一步夯实优抚工作基础，做好优抚对象数据入户核查工作。深入开展“关爱功臣”活动，优化服务内容，完善项目评估督导体系。推动“优抚之家”服务平台示范化、标准化建设，为优抚对象开展个性化、多元化服务，搭建横向到边、纵向到底、覆盖全员的服务平台。扎实做好退役士兵接收安置，切实做好军休干部的接收、服务和管理。

六、拓内涵，求实效，加强专项事务管理工作

21、做好行政区划和“平安边界”建设工作。指导基层依法规范做好村组撤制和居委会新建调整工作。加强界线、界桩管理，做好“沪苏线”嘉定区内界桩美化更换工作；健全联席会议制度，维护边界和谐稳定。

22、继续做好移民后期扶持工作。做好移民后扶项目和资金的监管。对困难移民进行生产生活帮扶，做好移民信访维稳工作。

23、加强福利企业指导和服务。积极转变职能，适应福利企业改革新政。统筹做好各项残疾人福利工作，继续协调推动和配合相关部门做好残疾人就业中的权益维护工作，落实完善残疾人就业制度和优惠政策。

24、持续深化殡葬改革与服务。发展多种节地生态葬式，加大鼓励清理乱葬乱埋宣传力度，进一步规范农村公益性公墓、公益性埋葬地管理。深化实施免费殡仪和“贴心”殡仪服务；强化资源联动整合，创新管理与服务，确保清明冬至祭扫接待工作平安、有序。

25、巩固提升婚姻（收养）登记服务能力。贯彻落实新《婚姻登记规范》，巩固国家3A级婚姻登记机关创建成果，不断提高登记人员依法服务意识与能力。做好重大结婚登记日工作，加强婚姻、收养“两法”宣传培训，不断丰富主题活动，弘扬婚俗文化。

26、强化部门联动做实救助管理。继续做好寒冬、酷暑及创城期间“三合一”联动救助工作，努力实现重点街区基本无流浪乞讨人员。深入推进“救助管理进社区”工作和“开放日”活动，形成长效机制。认真开展市级标准化项目试点工作。

27、规范进行居民经济状况核对工作。依法依规开展廉租房、最低生活保障等近10项核对审核业务。按要求及时规范地做好新项目的拓展审核，加强业务培训，切实承担新增核对职责，全面开展可视化审核，提升审核质量，做好保障服务工作。

28、提升福利彩票销售管理能力。整合资源，创新模式，做好福利彩票网点扩容工作，加强中福在线销售厅运行管理，稳步提升福利彩票销量。强化星级网点建设，提升服务品质。加强市场巡查监管力度，维护福利彩票销售良好秩序与诚信形象。

七、强队伍，提效能，强化民政综合能力建设

29、加强民政法治建设。发挥法治力量的引领和推动作用，依法全面履行民政职能。加强民政队伍政策法规培训，多渠道、全方位开展民政法治宣传教育，提高领导干部法治思维和依法办事能力，提升工作人员依法行政意识和能力。

30、加强民政干部队伍建设。深入开展民政干部理想信念教育，持续开展民政干部综合技能培训，不断提升民政系统干部业务能力素质和为民服务意识，着力培养一支想干事、敢干事、能干事的民政干部队伍。

31、深化文明行业创建工作。以全力落实创城指标为重点，不断提升服务保障民生能力，以民政窗口单位文明进步指数测评为抓手，不断提升民政窗口服务能效。启动新一轮民政文明行业创建，深化民政服务品牌建设，着力拓展“七彩连心桥”民政志愿服务内涵。

32、推进党风廉政建设和反腐败工作。完善党风廉政建设责任制，细化目标任务，深化“一岗双责”。深入贯彻落实“中央八项规定精神”，加大监督执纪问责力度。综合运用监督执纪“四种形态”，着力深化全面从严治党。

33、强化安全和信访维稳工作。强化安全管理责任，规范行业监管，加强养老机构等重点行业、重点领域安全隐患的排查整改。加强信访工作，层层落实信访工作职责，做好日常和重要时点、重点对象信访维稳工作，及时有效预防和处置各类信访矛盾。

上海市嘉定区民政局

2017年2月22日

2017年嘉定区民政工作要点.pdf